Решение № 2А-108/2021 2А-108/2021~М-52/2021 М-52/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-108/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при помощнике судьи Гасак Р.К., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-108/2021 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Коршуновского сельского поселения об обязании принять меры к надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства и за законностью использования и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации Коршуновского сельского поселения выявлены нарушения законодательства при распоряжении имуществом коммунального назначения, находящимся в собственности Коршуновского муниципального образования и предназначенным для использования в жилищно-коммунальной сфере. Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ объекты, находящиеся в собственности Коршуновского муниципального образования: здание электростанции, три дизель- генератора ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-238), две емкости РГС-50, распределительные ВЛ 0,4 кВ с. Коршуново, здание ДЭС, дизель- генератор АД-75-Т400-1РГ, распределительные ВЛ -0,4 кВ с. Мироново передано в безвозмездное пользование ООО ТЭК «Киренскэнергосервис». Указанные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры, посредством которых осуществляется электроснабжение на территории с. Коршуново и с. Мироново Киренского района. Согласно решения Арбитражного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ договор безвозмездного пользования №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Коршуновского сельского поселения и ООО ТЭК «Киренскэнергосервис» признан недействительным. Определением Арбитражного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление администрации Коршуновского сельского поселения о принятии обеспечительных мер в виде передачи на хранение администрации Коршуновского сельского поселения муниципального имущества, указанного в акте приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом администрации Коршуновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ: здание электростанции, три дизель- генератора ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-238), две емкости РГС-50, распределительные ВЛ 0,4 кВ с.Коршуново, здание ДЭС, дизель- генератор АД-75-Т400-1РГ, распределительные ВЛ -0,4 кВ с.Мироново. Кроме того, согласно актов технического состояния дизель-электрических установок дизельных электростанций с.Коршуново все дизель-генераторы находятся в неисправном состоянии. При отсутствии субъекта, эксплуатирующего объекты электроснабжения, и отсутствии надлежащего содержания указного имущества может произойти срыв подачи услуг электроснабжения на территории с.Коршуново и с. Мироново, в связи с чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг. Договор по результатам конкурса до настоящего времени не заключен, имущество электроснабжения находится в состоянии, требующем ремонта. Непринятие со стороны администрации Коршуновского сельского поселения мер по передаче права владения и пользования электрооборудования, зданий, расположенных в с. Коршуново и с. Мироново хозяйствующему субъекту может привести к прерыванию процесса электроснабжения, с последующим причинением значительного материального ущерба муниципальному имуществу, а также частной собственности, нарушению прав граждан на получение качественных коммунальных услуг в необходимых объемах. Количество граждан, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в силу различных причин меняется. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем прокурор обращается в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным прокурор Киренского района просит обязать администрацию Коршуновского сельского поселения принять меры к надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, расположенных в с. Коршуново и с. Мироново: здание электростанции, три дизель-генератора ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-238), две емкости РГС-50, распределительные ВЛ 0,4 кВ с. Коршуново, здание ДЭС, дизель- генератор АД-75-Т400-1РГ, распределительные ВЛ -0,4 кВ с. Мироново путем проведения ремонтных работ и передачи вышеуказанных объектов надлежащему хозяйствующему субъекту путем проведения торгов в форме конкурса до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения – глава Коршуновского муниципального образования ФИО2 в судебном заседании административный иск признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее-Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В силу пунктов 1, 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утвержден порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп.«а» п.33 Правил).

В соответствии с п.121 Правил, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 3 статьи 14 Федерального № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по определенным указанным в данной статье основаниям, в том числе на основании предоставления преференций субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Пунктом 3 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которых может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что объекты электросетевого хозяйства, расположенных в с. Коршуново и с. Мироново: здание электростанции, три дизель-генератора ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-238), две емкости РГС-50, распределительные ВЛ-0,4кВ с. Коршуново; здание ДЭС, дизель-генератор АД-75-Т400-1РГ, распределительные ВЛ-0,4кВ с.Мироново, находятся в собственности Коршуновского муниципального образования. Посредством указанных объектов осуществляется электроснабжение на территории с. Коршуново и с. Мироново Киренского района.

В ходе проверки администрации Коршуновского сельского поселения установлено, что договор по результатам конкурса до настоящего времени не заключен, имущество электроснабжения находится в состоянии, требующем ремонта.

Надлежащее состояние объектов электроснабжения необходимо для обеспечения бесперебойной подачи электроснабжения населению и другим потребителям коммунальных услуг, а также для безаварийного прохождения отопительного сезона и предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются следующими доказательствами: договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи имущества с указанием степени износа, актом замеров дизельного топлива на дизельной электростанции от ДД.ММ.ГГГГ, актами технического состояния дизель-электрических установок дизельной электростанции от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами заседания рабочей группы комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Киренского района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, обращениями администрации Коршуновского сельского поселения в адрес прокурора, главы администрации Киренского муниципального района, генерального директора ТЭК «Киренскэнергосервис», постановлениеями администрации Киренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о введении режима функционирования повышенной готовности на территории Коршуновского муниципального образования.

Непринятие со стороны администрации Коршуновского сельского поселения мер по передаче права владения и пользования электроборудования, зданий, расположенных в с.Коршуново и с.Мироново хозяйствующему субъекту может привести к прерыванию процесса электроснабжения, с последующим причинением значительного материального ущерба муниципальному имуществу, а также частной собственности, нарушению прав граждан на получение качественных коммунальных услуг в необходимых объемах.

Представитель административного ответчика - глава Коршуновского муниципального образования ФИО2 в судебном заседании признал административный иск в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком может быть изложено в письменной форме, которое приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, учитывая, что представитель административного ответчика признал административный иск в полном объеме, суд считает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Коршуновского сельского поселения об обязании принять меры к надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства - удовлетворить.

Обязать администрацию Коршуновского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, расположенных в с. Коршуново и с. Мироново Киренского района: здание электростанции, три дизель-генератора ДУ-100 (базовый дизель ЯМЗ-238), две емкости РГС-50, распределительные ВЛ-0,4кВ с. Коршуново; здание ДЭС, дизель-генератор АД-75-Т400-1РГ, распределительные ВЛ-0,4кВ с.Мироново путем проведения ремонтных работ и передачи вышеуказанных объектов надлежащему хозяйствующему субъекту путем проведения торгов в форме аукциона.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

,
,