Решение № 7-513/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 7-513/2017

Дело № 7-513 (2)

Судья Струков В.А.


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2017 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива» ФИО1, действующего на основании доверенности, на решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 9 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № *** от 12 июля 2017 г. ООО «Пичаево-Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В постановлении указано, что в нарушение требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ ООО «Пичаево-Нива» допустило зарастание сорной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** общей площадью 1 305 га, расположенного в Пичаевском районе Тамбовской области в южной части кадастрового квартала ***, используемом данным юридическим лицом на праве аренды.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Пичаево-Нива» обжаловало его в суд.

Решением судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 9 октября 2017 г. названное постановление в части назначенного административного наказания изменено, размер административного штрафа снижен до 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, законный представитель ООО «Пичаево-Нива» ФИО1, действующий на основании доверенности, просит указанное решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 9 октября 2017 г. отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на то, что указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения принадлежит ООО «Пичаево-Нива» на праве аренды на основании договора от 16.03.2009 г., заключенного с физическими лицами - собственниками долей земельного участка. Согласно п. 1 указанного договора арендодатели передают в аренду арендатору выделенный земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, южная часть кадастрового квартала *** общей площадью 15 747 000 кв. м. сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 12 869 000 кв.м., в том числе пашни, списанной в сенокосы 706 000 кв.м., многолетних насаждений - 271 500 кв. м., сенокосов - 778 300 кв.м., пастбищ - 1 122 200 кв.м. с кадастровым номером ***, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 20 лет. На основании п. 5 данного договора арендатор обязан принять в аренду указанный земельный участок с момента заключения договора, эффективно использовать арендуемый земельный участок исключительно по целевому назначению. Таким образом, по состоянию на дату заключения договора арендатором в составе земельного участка принято во временное владение и пользование исключительно по прямому назначению 70,60 га пашни списанной в сенокосы, 27,15 га многолетних насаждений, 77,83 га сенокосов, 112,22 га пастбищ.

Сорной травянистой растительностью занято 40 %, древесно-кустарниковой растительностью 60 % от площади в размере 257 га. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что зарастание части земельного участка на площади 257 га не является следствием ненадлежащего исполнения землепользователем обязанности по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями и обусловлено длительным использованием части земельного участка для размещения сенокосов, многолетних насаждений, пастбищ. Оставшаяся часть земельного участка обрабатывается арендатором, используется для возделывания злаковых культур и находится в надлежащем состоянии.

Кроме того, с 1 февраля 2017 г. земельный участок был передан Обществу «Строймонтаж КИП-2» на праве субаренды.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении 12 июля 2017 г. Управлению Россельхознадзора представителем Общества «Пичаево-Нива» были представлены пояснения и договор субаренды на данный земельный участок, из которого следует, что на момент выявления правонарушения земельный участок на правах субаренды принадлежал ООО «Строймонтаж КИП-2». Однако данное обстоятельство Управлением Россельхознадзора было проигнорировано.

Автор жалобы считает, что Управление Россельхознадзора, не выяснив все обстоятельства дела, проигнорировав документы, представленные ООО «Пичаево-Нива», вынесло постановление в отношении ненадлежащего лица, тогда как субъектом правоотношений по данному делу является ООО «Строймонтаж КИП-2».

Управлением Россельхознадзора не представлено доказательств, подтверждающих, что травы (полынь, осот полевой, тысячелетник обыкновенный) относятся исключительно к сорнякам, как и доказательств того, что произрастающие на земельном участке деревья занимают больше 10 % площади участка. Метод определения процентного соотношения произрастания на земельном участке трав и деревьев не установлен и проводился путем визуального осмотра без применения каких-либо специальных технических средств.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании законным представителем ООО «Пичаево-Нива» ФИО2, действующим на основании доверенности, выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3, считавшую обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок общей площадью 1 305 га с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, в южной части кадастрового квартала ***, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, был предоставлен на праве аренды ООО «Пичаево-Нива», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18 мая 2017 г. № ***.

В рамках государственного земельного надзора в целях выявления и пресечения нарушений земельного законодательства должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям 22 июня 2017 г. в ходе осмотра вышеназванного земельного участка установлено, что ООО «Пичаево-Нива» нарушены статьи 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 27 июня 2017 г. в отношении ООО «Пичаево-Нива» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и привлечения данного юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Судья районного суда обоснованно исходил из доказанности вины ООО «Пичаево-Нива» в совершении административного правонарушения, при этом снизил размер административного штрафа до 400 000 рублей.

Оснований не согласиться с данными выводами не усматриваю, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В ГОСТе 16265-89 «Земледелие, термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Данный ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, в южной части кадастрового квартала ***, его арендатором ООО «Пичаево-Нива» не выполнялись обязательные мероприятия по улучшению и защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью и по сохранению плодородия почв, в результате чего произошло зарастание части участка на площади 257 га плотной многолетней сорной травянистой (полынь, осот полевой, тысячелетник обыкновенный и др.) и древесно-кустарниковой (береза, клен, боярышник и др.) растительностью.

Факт совершения ООО «Пичаево-Нива» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом осмотра территории от 22 июня 2017 г.; актом проверки № *** от 22 июня 2017 г.; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № *** от 22 июня 2017 г; протоколом об административном правонарушении № *** от 27 июня 2017 г., фотографиями.

Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, судья пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО «Пичаево-Нива» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Утверждение жалобы о том, что субъектом данного правонарушения является ООО «Строймонтаж КИП-2» было предметом проверки судьи районного суда, которое обоснованно признано несостоятельным, поскольку зарастание земельного участка плотной многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью произошло не в период действия договора субаренды, а значительно раньше.

Иные доводы настоящей жалобы были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в судебном акте.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, при производстве по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 9 октября 2017 г. в отношении ООО «Пичаево-Нива» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Пичаево-Нива» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов