Решение № 2А-1313/2017 2А-1313/2017~М-906/2017 М-906/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-1313/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1313/2017 по административному иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу – город Тамбов в лице администрации г.Тамбова, МБУ «Спецдорсервис», МКУ «Дирекция городских дорог» об обязании организовать работы по ремонту проезжей части автодороги по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Тамбова обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к городскому округу – город Тамбов в лице администрации г.Тамбова об обязании организовать работы по ремонту проезжей части автодороги по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, и к МБУ «Спецдорсервис» об обязании провести ремонт указанной проезжей части автодороги в соответствии с требованиями названного ГОСТ Р 50597-93.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена выездная проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В результате проверочных мероприятий выявлены факты несоответствия состояния дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. Установлено, что проезжая часть автодороги по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова имеет многочисленные выбоины и разрушения, размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-93.

Допущенные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 26.04.2017 в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Дирекция городских дорог».

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 22.05.2017 производство по делу в части требований прокурора района к МБУ «Спецдорсервис» об обязании провести ремонт проезжей части дороги по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 прекращено в связи с отказом от административного иска в этой части.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Татаринов С.Г. требования административного иска поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований, указав, что планирование работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в городе Тамбове регламентировано решением Тамбовской городской Думы от 29.06.2011 года № 335 «О Положении «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения городского округа - город Тамбов». Согласно данного правого акта администрацией города Тамбова направлен на согласование в Тамбовскую городскую Думу план проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, который согласован решением Тамбовской городской Думой от 25.11.2016 № 449. Согласно данного Плана автомобильная дорога по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова включена в перечень работ по ремонту и содержанию на 2017 год. Кроме того, в целях решения вопросов местного значения в области выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог, организации строительства автомобильных дорог в пределах территории городского округа – город Тамбов, администрацией г.Тамбова создано МКУ «Дирекция городских дорог», ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова закреплена на праве оперативного управления за данным учреждением. Таким образом, администрация г.Тамбова по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.

Представители административных ответчиков МБУ «Спецдорсервис» и МКУ «Дирекция городских дорог» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению определены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Об этом же указано и в ст. 6, 7, 36 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 № 704.

Таким образом, из указанных положений следует, что к ведению муниципального образования городского округа - город Тамбов относится выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена выездная проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В результате проверочных мероприятий выявлены факты несоответствия состояния дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. Установлено, что проезжая часть автодороги по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова имеет многочисленные выбоины и разрушения, размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-93 (акт выявленных недостатков от 21.03.2017 (л.д.5).

Указанные обстоятельства администрацией г.Тамбова не оспаривались.

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 пояснила, что согласно решению Тамбовской городской Думы от 25.11.2016 № 449 «О согласовании Плана проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа – город Тамбов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и постановлению администрации г.Тамбова от 20.04.2016 № 2401 «Об утверждении Плана проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа – город Тамбов на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» автомобильная дорога по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова включена в перечень работ по ремонту и содержанию на 2017 год. Финансирование этих работ предусмотрено утвержденной постановлением администрации г.Тамбова от 14.11.2013 № 9639 муниципальной программой г.Тамбова «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства г.Тамбова» на 2014-2020 годы. Ввиду этого, администрацией г.Тамбова, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению дорожной деятельности на территории г.Тамбова, в том числе по приведению проезжей части автодороги на ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

По мнению суда, указанная позиция административного ответчика является неверной, поскольку организация производства работ подразумевает не только формальное закрепление плановых мероприятий на будущее время, но и фактическое выполнение действий в пределах компетенции администрации г. Тамбова для достижения положительного результата и устранения причин нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение.

При этом суд принимает во внимание, что муниципальная программа «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства г.Тамбова» на 2014-2020 годы предусматривает лишь общий объем бюджетных средств, в том числе на 2017 без конкретизации их использования на ремонт именно автодороги по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова.

Доводы администрации г.Тамбова о том, что по настоящим требованиям прокурора данный муниципальный орган является ненадлежащим ответчиком, суд отклоняет как несостоятельные.

В силу указанных норм закона ремонт дорог местного значения отнесен к вопросам местного значения и возлагается на органы местного самоуправления.

Выполнение МКУ «Дирекция городских дорог» в соответствии с утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 14.07.2011 № 5082 Уставом (п.2.1) работ по реконструкции автомобильных дорог, организация строительства автомобильных дорог в пределах территории городского округа – город Тамбов, не освобождает администрацию г. Тамбова, как уполномоченный орган местного самоуправления, от обязанности реализовать полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по приведению проезжей части дороги по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Тамбова удовлетворить.

Обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по ремонту проезжей части автодороги по ул. Пролетарская от пересечения с ул. Лермонтовской до пересечения с ул.Астраханская г.Тамбова в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 26.05.2017

Судья Е.С. Воронцова