Решение № 2А-1504/2018 2А-1504/2018~М-1214/2018 М-1214/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-1504/2018

Дело № 2а-1504/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 03 июля 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Луковниковой К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

прокурора Федотовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации города Кунгура Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Кунгура Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении обязанности на администрацию города Кунгура Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить тротуаром в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* и ГОСТ Р 52766-2007 участок автодороги по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. С данным постановлением представитель административного истца не согласен, ссылаясь на наличие непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, а также на необходимость соблюдении процедуры, предусмотренной Федеральным законом 04.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В частности, выделение денежных средств на выполнение работ по устройству тротуаров автодороги по ул. <адрес> предусмотрено решением Кунгурской городской Думы 22.12.2017 №793 «О бюджете <адрес> на 2018 год и плановой период 2019-2020 годов». Проведение электронного аукциона, в соответствии с Федеральным законом 04.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», запланировано Управлением городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ года. Администрация города Кунгура Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Пермскому краю, заинтересованным лицом – Кунгурского городского прокурора.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 с иском не согласился, представил в суд письменные возражения, просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что неэффективное управление органом местного самоуправления муниципальной собственностью в ущерб интересам населения не может являться уважительной причиной для неисполнения судебных решений.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, возражений по иску не представило.

Прокурор Федотова Ю.Ю. считает иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-3375/2015 от 05.10.2016 года на администрацию города Кунгура Пермского края была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить участок автодороги по <адрес> в <адрес> края тротуаром в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* и ГОСТ Р 52765-2007 (л.д. 7-8).

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации г. Кунгура вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке. Данное постановление получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10). ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Кунгура в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю была предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленный постановлением срок, ввиду того, что выделение денежных средств на выполнение работ по устройству тротуаров автодороги по <адрес> предусмотрено решением Кунгурской городской Думы 22.12.2017 №793 «О бюджете города Кунгура на 2018 год и плановой период 2019-2020 годов». Проведение электронного аукциона, необходимого в соответствии с Федеральным законом 04.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и запланировано на ДД.ММ.ГГГГ года. Администрацией г.Кунгура Пермского края ведется активная работа, направленная на принятие всех возможных мер для надлежащего исполнения обстоятельств, наложенным решением суда. (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Кунгура исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.12-13).

Из пояснений представителя административного истца следует, что администрация предпринимает действия, направленные на исполнение решения суда. Был заключен муниципальный контракт в ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение изыскательский работ по обустройству тротуаров. В ходе проведения работ прорвало трубу под тротуаром по независящим от администрации причинам, в связи с чем, проведение работ стало невозможным, контракт был расторгнут. Впоследствии было принято решение о проведении аукциона в новом строительном сезоне.

В обоснование доводов суду представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству тротуара по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), согласно которому подрядчик (ИП ФИО3) обязуется выполнить работу по устройству тротуара по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>, предусмотренные локальным сметным расчетом и техническим заданием, а заказчик обязуется своевременно принять и оплатить выполненные работы (л.д. 24-34).

Согласно сведениям, предоставленным КГМУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с возникшей аварийной ситуацией на водопроводной сети, проведением работ по ликвидации последствий аварии и работ по замене ветхого участка водопроводной сети по <адрес>, имелась необходимость приостановить работы по благоустройству тротуара по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 21). В связи с этим, было заключено соглашение о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству тротуара по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) между заказчиком и подрядчиком. (л.д. 23)

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация <адрес> является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию <адрес> обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. №-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 05.10.2016 года предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

Кроме этого, в установленный исполнительным документом пятидневный срок должник представил судебному приставу-исполнителю соответствующую информацию о невозможности проведения необходимых мероприятий по исполнению решения суда в установленный пятидневный срок.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

освободить администрацию города Кунгура Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Пономарева Л.В.

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1504\2018. Дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.