Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-28/2020 М-28/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-46/2020

РЕШЕНИЕ №2а-46/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2020 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Бурдуковской Е.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника данного учреждения ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в должности <данные изъяты> в войсковой части №. 30 июля 2019 года ФИО1 в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ было подано заявление в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как иных помещений для проживания у него не имеется. Решением начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении, по договору социального найма, в связи с тем, что выслуга лет в Министерстве обороны РФ составила 2 года 3 месяца.

Полагая решение должностного лица незаконным, ФИО1 просит суд признать его таковым и обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Кроме того, административный истец просит взыскать в его пользу, понесённые им судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче в суд административного искового заявления в размере 300 рублей.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административного соответчика были привлечены начальник ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, в качестве вторых административных ответчиков – ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и его 4 отдел, в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Восточному военному округу»).

Руководители 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и ФКУ «УФО МО РФ по Восточному военному округу» надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить. При этом ФИО1 пояснил, что отказ 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении со ссылкой на абз. 8 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не обоснован, поскольку в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ основания для отказа в признания его нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отсутствуют. Кроме того, в соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…» общая продолжительность его военной службы составляет 21 год.

Представитель административных ответчиков ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и должностного лица указанного учреждения ФИО2 требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что административный истец относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. Нуждающимися в жилых помещениях признаются военнослужащие по достижению общей продолжительности военной службы 20 лет и более, при этом в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в военную службу не включается период службы в органах внутренних дел.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» ФИО3, в представленных в суд возражениях с требованиями ФИО1 не согласился и полагал необходимым в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

В силу п. 1 данных Правил признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон), военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Проанализировав буквальное содержание и смысл вышеприведённых нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что право военнослужащих проходящих военную службу по контракту, на предоставление им жилого помещения зависит от общей продолжительности военной службы.

Из выписки из послужного списка о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ следует, что <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении военной службы на срок <данные изъяты> и по настоящее время проходит военную службу в войсковой части № на должности <данные изъяты>. Кроме того административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации <адрес>.

Как усматривается из справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет 20 лет 10 месяцев 2 дня, в том числе в Вооруженных силах РФ – 2 года 3 месяца 22 дня, по линии Министерства внутренних дел – 18 лет 6 месяцев 20 дней.

Содержание названных выше норм права указывает на то, что при возможном получении права на жилое помещение необходимо исходить из общей продолжительности именно военной службы, которую военнослужащие проходят в федеральных органах исполнительной власти, где федеральном законом предусмотрена военная служба.

На основании п. 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 под военной службой (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, понимается служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях. Иные периоды службы, в том числе в органах внутренних дел, подлежат зачету для назначения пенсии.

Согласно решению начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что период прохождения службы ФИО1 в органах внутренних дел не может быть засчитан в общий период прохождения военной службы, для предоставления социальной гарантии в виде обеспечения жилым помещением, в связи с чем действия начальника 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», связанные с отказом в принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются законными и обоснованными, а предъявляемые требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Что же касается доводов административного истца о применении положений абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», то суд находит их несостоятельными, поскольку указанные положения закона применимы, только по достижении общей продолжительности военной службы дающей право на обеспечение жилым помещением.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, суд руководствуясь положениями ст. 111 КАС РФ не находит оснований для их взыскания, в связи с отказом в удовлетворении требований административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Кущенко