Решение № 2А-1563/2018 2А-1563/2018~М-1256/2018 М-1256/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-1563/2018

Дело № 2а-1563/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что 03.04.2018 г. он в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ направил в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием основных характеристик объекта. Земельный участок с КН №, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (оригинал и копия), схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Указанное заявление вручено административному ответчику 05.04.2018 г. В письме № 260 от 16.04.2018 г. административный ответчик указал, что истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по указанному адресу без указания оснований для отказа. Данное письмо получено ФИО1 25.06.2018 г. В связи с тем, что административный ответчик не указал в письме оснований для отказа административному истцу в выдаче разрешения на строительство, последний считает данный отказ незаконным и нарушает его законные права и интересы, а именно, лишает его права на получение разрешения на строительство и на дальнейшее строительство индивидуального жилого дома с целью улучшения жилищных условий семьи застройщика. Само решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в адрес административного истца не поступало. Просит признать незаконным и отменить решение администрации Грязинского муниципального района Липецкой области об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления от 03.04.2018 г. и представленных документов.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.08.2016 г. и соглашений о перераспределении земельных участков от 03.08.2018 г. и от 09.11.2017 г. является собственником земельного участка площадью 1243 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.08.2018 г. (л.д. 30-32).

03.04.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о выдаче разрешения на строительство (л.д. 8), которое получено административным ответчиком 05.04.2018 г. (л.д. 9).

В соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления… в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В письме за № 260 от 16.04.2018 г. администрация Грязинского муниципального района Липецкой области сообщила административному истцу, что в соответствии со ст. 51 п. 13 ГрК РФ не может быть выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство)уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления … отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено два основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В письме администрации Грязинского муниципального района Липецкой области № 260 от 16.04.2018 г. не указаны основания, по которым административному истцу не может быть выдано разрешение на строительство.

Таким образом, суд приходим к выводу, что отказ администрации Грязинского муниципального района является незаконным, а административный иск в указанной части подлежит удовлетворению

Административным истцом также заявлены требования об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления от 03.04.2018 г. и представленных документов.

Федеральным законом № 340-ФЗ от 03.08.2018 г. "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ дополнена п. 1.1, в соответствии с которым в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства выдача разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, поскольку в настоящее время разрешение на индивидуальное жилищное строительство не требуется, суд отказывает административному истцу в удовлетворении требований в части обязания административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления от 03.04.2018 г. и представленных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в выдаче административному истцу ФИО1 разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований в части обязания административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления от 03.04.2018 г. и представленных документов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида