Решение № 2А-1357/2025 2А-1357/2025~М-1097/2025 М-1097/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-1357/2025

№2а-1357/2025

УИД 76RS0010-01-2025-001988-94 Изготовлено 23.10.25г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Ростов Великий Ярославской области

Ростовский райсуд Ярославской области в составе

Председательствующего Бабич В.Е.,

при секретаре Кучиной Н.Е.,

с участием представителей административного истца ООО «Сфера» по доверенности ФИО2, ФИО3, административного ответчика прокурора Ростовской межрайонной прокуратуры Беланова Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Сфера» к Ростовской межрайонной прокуроре, прокурору Ростовской межрайонной прокуратуры Ярославской области о признании незаконным представления,

у с т а н о в и л:

10 июня 2025 года административным ответчиком вынесено представление 304ж-2025 о принятии административным истцом в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а также в сфере благоустройства, их причин и условий, им способствующих в многоквартирном <адрес> р.<адрес>.

ООО «Сфера» обратилось с административным иском к Ростовскому межрайонному прокурору о признании незаконным представления.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ Ростовским межрайонным прокурором вынесено представление 304ж-2025 о принятии административным истцом в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а также в сфере благоустройства, их причин и условий, им способствующих при содержании общедомового имущества <адрес>, с указанием следующих оснований:

Согласно ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

На территории сельского поселения Семибратово действуют Правила благоустройства сельского поселения Семибратово ФИО1 <адрес>, утв. решением Муниципального совета сельского поселения Семибратово от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 7.5.2. Правил благоустройства границы прилегающих территорий в отношении зданий, строений, сооружений, земельных участков определяются с учетом положений законодательства ФИО1 <адрес> путем установления расстояния в метрах:

- если иное расстояние не предусмотрено Правилами благоустройства, 10 м. от границ земельного участка, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, по его периметру либо 15 м. от границ здания, строения, сооружения по их периметру, в случае если земельные участки, на которых они находятся, не образованы или образованы по границам таких объектов.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил благоустройства собственники (правообладатели) территории (участков) с зелеными насаждениями обязаны обеспечивать вырубку деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений), аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений.

Таким образом, исходя из совокупного и системного толкования вышеуказанных положений законодательства следует, что обязанность по содержанию элементов озеленения на прилегающей к МКД территории возложена на управляющую данным домом организацию.

В ходе проверки с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ в присутствии руководителя ООО «Сфера» и представителя администрации сельского поселения Семибратово установлено, что напротив подъезда № <адрес> р.<адрес> произрастает 2 сухих, аварийных и потерявших декоративный вид дерева, предположительно породы «ясень», на расстоянии 14 м. от стены дома, то есть на прилегающей к дому территории.

В апреле 2025 года в ООО «Сфера» обращалась ФИО7 по вопросу спила данных деревьев. Однако, в нарушение вышеназванных норм законодательства управляющей компанией мер по спилу указанных деревьев не принято.

Административный истец не согласился с выявленными в ходе проверки нарушениями и заявил возражения относительно представления.

На момент подачи настоящего административного искового заявления административный ответчик Представление не отозвал.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, (зависимости от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. С учетом этого представление Ростовской межрайонной прокуратуры не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Оспариваемое Представление нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагая на него обязанности, непредусмотренные законодательством, а именно:

Правилами благоустройства разделены обязанности между управляющими организациями и собственниками (правообладателями) территорий (участков), где перечень работ для управляющих компания является исчерпывающим. В частности об этом говорится в подп. 2.2.1. п. 2.2. Правил благоустройства - уборка содержание придомовой территории многоквартирных домов осуществляется управляющими организациями или иными лицами в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Пункт 7.5. Правил благоустройства предусматривает порядок участия в устройстве и содержании прилегающих территорий. Обязанность участвовать в держании прилегающих территорий, в соответствии с данным пунктом Правил благоустройства, возложена на собственников (правообладателей) помещений многоквартирных домах или лиц, осуществляющих по договору управление многоквартирными домами (подп. 10 п. 5.1.6. Правил благоустройства).

Анализ п. 7.5. Правил благоустройства показал, что в обязанности управляющей компании входит уход за зелеными насаждениями: обрезка ветвей деревьев, кустарников, нависающих на высоте менее 2 м. над тротуарами и пешеходными дорожками с грунтовым и твердым покрытием (подп. 7.5.5. Правил благоустройства), в пределах границ прилегающей территории, которая установлена подп. 7.5.2. Правил благоустройства - до 15 м. от границ здания, строения, сооружения по их периметру, в случае если земельные участки, на которых они находятся, не образованы или образованы по границам таких объектов.

Правила благоустройства содержат определение прилегающей территории -территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку, если такой земельный участок образован границы которой определены администрацией сельского поселения Семибратово в соответствии с порядком, установленным законом Ярославской области. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок в отношении рассматриваемого дома не образован.

В соответствии с представлением, в качестве нарушения законодательств; сфере благоустройства в отношении административного истца применен подп. ДД.ММ.ГГГГ. Правил благоустройства, которым предусмотрена обязанность обеспечению вырубки деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценное зеленых насаждений. Данная обязанность возложена исключительно на собственников (правообладателей) территорий (участков), а не на управляющую организацию.

В силу ст.ст. 210, 249 ПС РФ и ч. 1 ст. 39 ЖК РФ бремя содержания имущества возложено на его собственников. Именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что предполагает наряду необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, выполнять другие требования, исходящие от уполномоченных закон органов местного самоуправления.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен п. 4 ч. 1 ст. ЖК РФ и п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном домом, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №). В него, в том числе включается земельный участок, на которых расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основан данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения благоустройства.

Вопросы содержания и благоустройства придомовой территории, а именно перечень услуг и работ по содержанию и благоустройству придомовой территории, условия их оказания и выполнения, размер их финансировав решаются на общем собрании собственников помещений в МКД (п. 17 Прав №). В том числе к компетенции общего собрания собственников помещений МКД относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, котором расположен многоквартирный дом и который относится к обще имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения благоустройства на указанном земельном участке (п. 2.1. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

На общем собрании собственников помещений в МКД от 05.02.2023г. приняты следующие решения, которые закреплены в Протоколе №:

- утверждены условия договора управления (вопрос №), в том числе перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, которым предусмотрена уборка придомовой территории в летний период – подметание территории и уборка газонов от мусора; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества МКД; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд; скашивание газонов; очистка урн от мусора, и уборка придомовой территории в зимний период посыпка придомовой территории противогололедным материалом; подметание свежевыпавшего снега толщиной 2 см. от входных групп, тротуарных дорожек, пешеходных проходов; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание ой территории, свободной от снежного покрова); очистка асфальтированной территории от наледи; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд; очистка урн от мусора;

- утвержден размер платы за содержание общего имущества (вопрос №, приложение № к протоколу);

- определены границы обслуживания элементов озеленения и благоустройства земельного участка, на котором расположен МКД - 6 метров от стены дома с фасадной и торцевой части дома, с дворовой части дома - до внутридворового проезда (вопрос №).

Решение собственниками помещений в МКД по утверждению тарифа на содержание земельного участка и элементов благоустройства не принималось.

В свою очередь подп. в) п. 15 Правил № предусмотрено, что в состав услуг и работ не входит уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих цельных участков.

В целях обозначения рассматриваемой обязанности собственников помещений в многоквартирном доме в Минимальном перечне услуг и работ, обходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 290, используется понятие придомовая территория. Придомовая территория работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома:в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего era и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения ли подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных зле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд (п. 24 Минимального перечня). в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; чистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка (п. 25 Минимального перечня). На основании проведенного анализа нормативно-правовых актов можно сделать вывод, что административный истец не обязан проводить спил двух деревьев породы ясень, произрастающих напротив подъезда № <адрес> р.<адрес> ФИО1 <адрес>, поскольку в соответствии с жилищным законодательством в состав общего имущества входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, а согласно Правил благоустройства в обязанное управляющей организации входит обрезка ветвей деревьев, кустарник нависающих на высоте менее 2 м. над тротуарами и пешеходными дорожкам грунтовым и твердым покрытием. В судебном заседании представители административного истца- ООО «Сфера» по доверенности ФИО4, и руководитель ФИО5 данные доводы административного искового заявления поддержали, настаивали на удовлетворении административного иска, просили представление прокурора признать незаконным и отменить. Административный ответчик- Ростовский межрайонный прокурор ФИО6 в судебном заседании возражал по доводам административного иска, указал, что оснований для отмены представления прокурора от 10.06.25г. не имеется, оно является законным и обоснованным. Заинтересованные лица = ФИО7 и представитель Управления муниципального контроля администрации РМР в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке. Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Судом установлено и следует из материалов дела, что Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО7, проживающей по адресу: ФИО1 <адрес>, р.<адрес>, по вопросу непринятия мер по спилу аварийных деревьев у многоквартирного дома. Установлено, что <адрес> р.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ находится в управлении ООО «Сфера».

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего существа в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанные имуществом.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и завила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 1.1. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечить соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительств Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных дома) жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пп. «а, б, г» п. 10 Правил содержания общего имуществ многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасно для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах специализированной организацией.

В силу п. 1.8 Правил № техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание - уборку мест общего пользования уборку мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

На территории сельского поселения Семибратово действуют Правил благоустройства сельского поселения Семибратово ФИО1 <адрес> утвержденные Решением Муниципального сельского поселения Семибратовское от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с пп. 3, 46 п. 1.3 Правил благоустройство территории -деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами на территории муниципального образования, направленного на обеспечение повышение комфортности условия проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Прилегающая территория - это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению сооружению, земельному участку, если такой земельный участок образован, и границы которой определены администрацией сельского поселения Семибратово в соответствии с порядком, установленным законом ФИО1 <адрес>. Внешняя часть границ прилегающей территории определяется в соответствии с пп. 7.5.2 п. 7.5 Правил.

В силу пп. 10 п. 7.1 Правил содержание территорий муниципальное образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территорий, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя, в том числе мероприятия по обеспечению сохранности и уход) зелеными насаждениями, а именно: текущие работы по уходу за зелеными насаждениями, снос сухих, аварийных и потерявших декоративный вид зеленых насаждений с корчевкой пней.

Согласно п. 7.5.1 Правил ответственными за обеспечение обустройства и содержания прилегающих территорий являются собственники и иные законные владельцы земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, а также лица, ответственные за эксплуатацию таких зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 7.5.2 Правил границы прилегающих территорий в отношении зданий, строений, сооружений, земельных участков определяются с учетом положений законодательства ФИО1 <адрес> путем установления состояния в метрах:

- если иное расстояние не предусмотрено Правилами, 10 м от границ земельного участка, сведения о местоположении границ, которого внесены в государственный реестр недвижимости, по его периметру либо 15 м от границ здания, строения, сооружения по их периметру, в случае если земельные участки, на которых они находятся, не образованы или образованы по границам таких объектов.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны обеспечивать вырубку деревьев и кусарников (снос зеленых насаждений), аварийных, старовозрастных, больных, потреявших декоративную ценность зеленых насаждений.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд, исходя из совокупного и системного толкования вышеуказанных положений законодательства, ситает, что обязанность по содержанию элементов озеленения на прилегающей к многоквартирному дому территорий возложена на управляющую данным домом организацию.

В ходе проверки прокуратуры с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ в присутствие руководителя ООО «Сфера» и представителя администрации сельского поселения Семибратово установлено, что напротив подъезда № <адрес> р.<адрес> произрастает 2 сухих, аварийных потерявших декоративный вид дерева, предположительно породы «ясень», расстоянии 4 метров от стены дома, то есть на прилегающей к дому территории.

В апреле 2025 года в ООО «Сфера» обращалась ФИО7 по вопросу спила данных деревьев. Однако, в нарушение вышеназванных норм законодательства управляющей компанией мер по спилу указанных деревьев принято.

Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «Сфера» взятых на себя обязательств, что влечет нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирных домах является недопустимым.

К доводам административного истца суд относится критически, не соглашается с ними и считает, что ООО «Сферв» трактует нормы права в интересах управляющей организации.

Действия административного истца по уклонению от исполнения, вынесенного Ростовским межрайонным представления от 10.06.25г., суд при указанных обстоятельствах считает необоснованными, расценивает как уклонение стороны от исполнения обязанностей управляющей компании? от исполнения условий договора управления по содержанию общедомового имущества.

Таким образом, представление Ростовской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства в сфере благоустройства законно и обоснованно.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Сфера» к Ростовской межрайонной прокуроре, прокурору Ростовской межрайонной прокуратуры ФИО1 <адрес> о признании незаконным представления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Е.Бабич