Решение № 2-362/2018 2-362/2018~М-337/2018 М-337/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-362/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Улановой О.К.,

при секретаре Портнягиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-362/2018 по иску прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности обеспечить ФИО2 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Таймырского района обратился в суд в защиту прав ФИО2 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района (далее администрация района) о возложении обязанности по обеспечению ФИО2 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в управлении образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать – ФИО3 решением Усть-Енисейского районного суда от 02.07.2009 лишена в отношении него родительских прав; сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. 10.04.2015 министерством образования и науки Красноярского края ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В нарушение действующего законодательства, с момента постановки на учет в органах государственной власти края и до настоящего времени, администрацией района ФИО2 не обеспечен жилым помещением. Это нарушает гарантированное государством право истца на жилое помещение. 15 февраля 2018 года министерством образования Красноярского края и администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района заключено соглашение о взаимодействии по реализации в 2018 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 в список детей данной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, не включен. 04.06.2018 ФИО2 обратился в прокуратуру района с заявлением о защите его жилищных прав в судебном порядке. В связи с чем, прокурор Таймырского района просит обязать ответчика предоставить ФИО2 благоустроенное применительно к условиям г.Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.Дудинка, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящимся под арестом, исходя из общей площади 33 кв. метра с допусками, установленными п.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка»

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Таймырского района Патлатый А.А., исковые требования и изложенные доводы поддержал.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.54), представил заявление иск прокурора поддерживает, просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.66).

Представитель ответчика – администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.55,67). Возражения не представил. Сведениями о том, что не явка представителя ответчика имеет место по уважительным причинам, суд не располагает. Заявление об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, суду не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - министерства образования Красноярского края, в судебное заседание не явился из-за отдаленности места нахождения, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.52-53). В своих возражениях просит дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства, в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.200 №12-961 «О защите прав ребенка», Закон Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилых помещений» предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком, который формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Государственными полномочиями по предоставлению жилого помещения данной категории граждан в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края. ФИО2 на основании решения краевой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в министерстве в качестве нуждающегося в жилом помещении, порядковый номер на предоставления жилья №, тем самым право ФИО2 на предоставление жилого помещения не нарушено, и не может быть реализовано в нарушение установленного порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, определенного законодательством Красноярского края, в нарушение законных прав и интересов других лиц, имеющих аналогичный статус и вставших на учет ранее. Средства, выделенные на 2018 год, распределены органам местного самоуправления на приобретение жилья детям-сиротам, подавшим заявление в министерство о предоставлении жилья ранее ФИО2 (л.д.58-60).

Представитель государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора – управления образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.52), представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления образования (л.д.46). В заключении (л.д.47-48) полагает исковые требования прокурора Таймырского района в защиту прав и интересов ФИО2 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что внеочередное обеспечение ФИО2 жилым помещением повлечет за собой нарушение жилищных прав и интересов других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее были поставлены на учет министерством образования Красноярского края.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты и жилищного законодательства Конституцией Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относятся: отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности; невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты его включения в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в данный список ранее этого лица.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

Как установлено судом, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.11). Матерью истца является ФИО3, которая решением Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 02 июля 2009 года лишена родительских прав в отношении сына (л.д.12-13), сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д.14).

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района г.Дудинка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был помещен под надзор в Таймырское муниципальное учреждение «Дудинская средняя общеобразовательная школа №1» (л.д.16). 25.08.2010 ФИО2 был направлен в КГКУ «Дудинский детский дом» (л.д.17). Приказом КГКУ «Дудинский детский дом» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с 06.09.2010 был определен на полное государственное обеспечение в КГКУ «Дудинский детский дом», 10 февраля 2017 года достиг совершеннолетия (л.д.18).

С 2017 года ФИО2 обучался в КГБПОУ «Таймырский колледж», 26.06.2018 отчислен приказом в связи с окончанием срока обучения (л.д.27,50).

Согласно типовому договору №26 социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 13.11.2006 ФИО2 имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, состоящим из двух комнат, общей площадью 34,5 кв.м, жилой площадью 22,6 кв.м, права пользования которым имеют также ФИО5, ФИО6, ФИО7, фактически проживающие в данном жилом помещении (л.д.21-22), что препятствует ФИО2 проживать в указанном жилом помещении.

Постановлением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района №334 от 03.03.2015 установлен факт невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 34.5 кв.м, по тем основаниям, что в указанном жилом помещении зарегистрированы 4 человека, и на одного проживающего приходится менее 12 кв. м обшей площади жилого помещения (л.д.24).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО2, ФИО3 на объекты недвижимого имущества (л.д.19-20, 44-45).

По сведениям Таймырского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю за ФИО3 и ФИО2 недвижимого имущества на правах собственности на 31.12.1998 не зарегистрировано (л.д.23).

10 апреля 2015 года решением министерства образования и науки Красноярского края ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения (л.д.29).

15 февраля 2018 года между министерством образования Красноярского края и администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района заключено соглашение о взаимодействии по реализации в 2018 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 в список детей данной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, не включен (л.д.30-35,49).

Таким образом, установлено, что ФИО2 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в возрасте до 18 лет остался без попечения матери, которая по решению суда лишена родительских прав; достиг 18 лет, окончил обучение в профессиональном образовательном учреждении; с 10 апреля 2015 года состоит на учете в Министерстве образования Красноярского края в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением; обязанность по предоставлению жилого помещения в соответствии с нормами законодательства возложена на органы местного самоуправления. Однако данная обязанность органом местного самоуправления до настоящего времени не исполнена.

Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещениях, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» общая жилая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на 1 человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров, а также общей площадью менее размера общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров (в ред. Закона Красноярского края от 24.12.2015 №9-4103).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявлены прокурором Таймырского района в интересах ФИО2 обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и заключение управление образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о том, что предоставление ФИО2 жилого помещения по решению суда повлечет нарушение прав других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, суд признает несостоятельными, так как обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не ставится федеральным законодательством в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, и от соблюдения порядка очередности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное применительно к условиям г.Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.Дудинка, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 квадратных метра общей площади жилого помещения с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья О.К. Уланова

Решение принято судом в окончательной форме 25 июля 2018 года.