Решение № 2А-407/2024 2А-407/2024~М-366/2024 М-366/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-407/2024

Егорлыкский районный суд Ростовской области

№2а-407/2024 УИД 61RS0031-01-2024-000492-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием:

помощника прокурора Егорлыкского района Бодикова О.Г.,

при помощнике судьи Бражникове А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Войновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, обязании провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, обязании провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований административный истец в заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности Администрации Войновского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ст. 42 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 3 Областного закона Ростовской области "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области", требований п. 1.2, 5.1, 5.3, 5.4, 5.6, 5.9, 5.10 "Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области", утвержденных постановлением Правительства РО от 30.08.2012 N 819, Администрацией Войновского сельского поселения ежегодная оценка состояния зеленых насаждений не проводится, соответствующие изменения в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся. Без проведения мероприятий по оценке состояния существующих зеленых насаждений невозможно определить степень повреждения деревьев и, как следствие, принять своевременные меры к обрезке/вырубке аварийных зеленых насаждений. Главе администрации Войновского сельского поселения прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, выявленные нарушения фактически не устранены.

В судебном заседании прокурор Бодиков О.Г. поддержал административный иск прокурора, изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещен, в заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, связи с чем на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Административный ответчик - Администрация Войновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в заявлении указал, что административный иск признает.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду.

Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, - основные принципы, на основе которых согласно ч. 3 Областного закона Ростовской области "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 2, ч.7 ст.3 Областного закона Ростовской области «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» охрана зеленых насаждений - деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.

Согласно акту проверки (л.д. 5-7), сообщению на требование (л.д. 8), приобщенным к материалам дела представлению, сообщению по результатам рассмотрения представления, прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области 30.05.2024 проведена проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности Администрации Войновского сельского поселения, в ходе которой установлено, что Администрацией Войновского сельского поселения в нарушение требований природоохранного законодательства ежегодная оценка состояния зеленых насаждений не проводится, соответствующие изменения в паспорта объектов зеленых насаждений, не вносятся.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №819 утвержден «Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

В соответствии с п. 5.1, 5.6 указанного Порядка оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.

При проведении ежегодной (весной или осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений.

По результатам ежегодной оценки состояния зеленых насаждений составляется акт оценки зеленых насаждений. Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления на основании акта оценки состояния зеленых насаждений вносят изменения в паспорт объекта зеленых насаждений.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, избранный прокурором способ защиты права путем обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ с административным исковым заявлением отвечает требованиям ст. 218 КАС РФ.

Учитывая, что заявление административного ответчика о признании административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, признание иска административным ответчиком на основании ч. 5 ст. 46 КАС РФ принимается судом.

На Администрацию Войновского сельского поселения следует возложить обязанность провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Административный ответчик Администрация Войновского сельского поселения на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком Администрацией Войновского сельского поселения Егорлыкского района. Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Войновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Обязать Администрацию Войновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Войновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июня 2024 года.

Судья: