Решение № 2-569/2019 2-569/2019~М-211/2019 М-211/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2-569/2019

Гражданское дело № 2-569/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона капитана юстиции ФИО1,

представителя третьего лица ФГКУ «Центр фармации и медицинской техники» Минобороны России ФИО2,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Тамбовского гарнизона полковника юстиции ФИО3 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести капитальный ремонт задания,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона полковник юстиции ФИО3 обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании привести капитальный ремонт задания, указав, что в ходе проверки установлено, что хранилище (инв. № 34) филиала (г. Грязи) ФГКУ «Центр формации и медицинской техники» Минобороны России закреплено за ЦТУИО на праве оперативного управления, находится по адресу: <адрес>. На основании плана текущего ремонта зданий и сооружений военных городков Минобороны России, утвержденного заместителем Министра обороны Российской Федерации 23.10.2016, запланировано проведение в 2016 г. ремонта указанного здания. Во исполнения названного плана ФКУ «ОСК Западный военный округ» с АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен государственный контракт № от 16.03.2016 на выполнение работ текущего ремонта, в том числе указанного хранилища. 14.06.2016 АО «ГУ ЖКХ» заключен договор подряда с ООО «Скоция» на проведение указанных работ. В период с 28.09.2016 по 13.10.2016 ООО «Скоция» выполняло работы в рамках текущего ремонта (ремонта кровли сооружения). Однако, в связи с погодными условиями и низкими температурами воздуха, работы были приостановлены. Директором ОП «Воронежский» АО «ГУ ЖКХ» начальнику Филиала направлено уведомление о продолжении работ в 2017 г. при наступлении благоприятных условий, в случае включения объекта в план текущего ремонта. В 2017 г. названный объект включен в план текущего ремонта, однако никакие работы не выполнялись. В связи с не проведением работ, руководство Филиала направляло заявки и уведомления в вышестоящие органы военного управления. Согласно поступившим ответам, здание хранилища не включено в план текущего ремонта на 2018 г. Не проведение работ текущего ремонта здания хранилища привело к его обветшанию и ухудшению состояния. Согласно акту общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса военного городка № 2 филиала (г. Грязи) ФГКУ «Центр формации и медицинской техники» Минобороны России от 04.10.2018, в хранилище выявлены недостатки, требующие проведения ремонта: цоколь (разрушение штукатурки местами – 75 кв.м., требуется капитальный ремонт); отмостка (трещины по всей поверхности, разрушение, выветривание – 54 кв.м., требуется капитальный ремонт); фасады (выпадение кирпича 52 кв.м., требуется капитальный ремонт); окна (сгнили оконные коробки и переплеты (34 шт., требуется капитальный ремонт); кровля (отдельные местные повреждения по всей площади – 1844 кв.м., замена рулонного ковра 1490 кв.м., требуется капитальный ремонт); рампа (выбоины в покрытии рампы, механические разрушения, истирание асфальтовой поверхности рампы – 144 кв.м., требуется капитальный ремонт); проемы (ворота, двери) (разбухание или усушка полотнищ ворот, загнивание их отдельных частей и расшатывание, негодность воротных приборов – 8 шт., отслоение и отпадение окрасочного слоя, требуется капитальный ремонт); электрооборудование (освещение) (потеря эластичности проводов, неисправность электроприборов (62 светильника и 17 выключателей) требуется проведение капитального ремонта). Просит признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не проведением ремонтных работ в здании хранилища (инв. № 34) филиала (г. Грязи) ФГКУ «Центр формации и медицинской техники» Минобороны России незаконным и обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести здание хранилища (инв. № 34) филиала (г. Грязи) ФГКУ «Центр фармации и медицинской техники» Минобороны России, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями жилищного, санитарного и строительного законодательства путем выполнения капитального ремонта.

В судебном заседании ст. помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что в указанном хранилище осуществляется хранение имущества, в том числе медицинского оборудования. Там работают люди, бывают военные, в том числе солдаты срочной службы. Поэтому считает, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц. В 2016 г. проходил ремонт кровли, но здание рушится. Уточнил требования, просил обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести здание хранилища (инв. № 34) филиала (г. Грязи) ФГКУ «Центр фармации и медицинской техники» Минобороны России, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с противопожарными, санитарными и строительными требованиями путем выполнения капитального ремонта.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых исковые требования не признал, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ввиду определенности круга лиц правомочий на заявление указанных требований у военного прокурора не имеется. Кроме того, военный прокурор не обладает специальными познаниями в строительной области. Проверка проводилась ненадлежащим лицом, строительная экспертиза не проводилась, прокурором не доказано, какой именно вид ремонта (текущий или капитальный) должен быть произведен. Военный прокурор требует устранить выявленные недостатки определенным способом – путем проведения ремонтных работ, то есть требует разрешения в судебном порядке конкретных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны Российской Федерации в отношении содержания и использования принадлежащих ему зданий и помещений. Вместе с тем правомочий на заявление указанных требований у военного прокурора не имеется, такие правомочия принадлежат лишь собственнику указанного имущества – Министерству обороны Российской Федерации. Организация проведения капитального ремонта имущественных объектов, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающей изменение данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения решения суда или волеизъявления военного прокурора. Таким образом, требования военного прокурора являются заведомо неисполнимыми в полном объеме в срок.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГКУ «Центр фармации и медицинской техники» Минобороны России ФИО2 поддержал исковые требования, пояснил, что здание хранилища принадлежит Министерству обороны Российской Федерации. В нем хранится имущество Минобороны России, в том числе и медицинское оборудование. Из-за недоделанного ремонта кровли здание хранилища рушится.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или ступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Судом установлено, что Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на объектах Министерства обороны Российской Федерации по вопросу соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации здания хранилища, инв. № 34 филиала (г. Грязи) ФГКУ «Центр формации и медицинской техники» Минобороны России, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.02.2014 г., указанное здание закреплено за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» выполнение требований механической безопасности в проектной документации здания или сооружения должно быть обосновано расчетами и иными способами, указанными в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, подтверждающими, что в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не достигнут предельного состояния по прочности и устойчивости при учитываемых в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи вариантах одновременного действия нагрузок и воздействий. За предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся:

1) разрушением любого характера;

2) потерей устойчивости формы

3) потерей устойчивости положения;

4) нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

Расчетные модели (в том числе расчетные схемы, основные предпосылки расчета) строительных конструкций и основания должны отражать действительные условия работы здания или сооружения, отвечающие рассматриваемой расчетной ситуации. При этом должны быть учтены:

1) факторы, определяющие напряженно-деформированное состояние;

2) особенности взаимодействия элементов строительных конструкций между собой и с основанием;

3) пространственная работа строительных конструкций;

4) геометрическая и физическая нелинейность;

5) пластические и реологические свойства материалов и грунтов;

6) возможность образования трещин;

7) возможные отклонения геометрических параметров от их номинальных значений. В процессе обоснования выполнения требований механической безопасности должны быть учтены следующие расчетные ситуации: 1) установившаяся ситуация, имеющая продолжительность того же порядка, что и срок эксплуатации здания или сооружения, в том числе эксплуатация между двумя капитальными ремонтами или изменениями технологического процесса; 2) переходная ситуация, имеющая небольшую по сравнению со сроком эксплуатации здания или сооружения продолжительность, в том числе строительство, реконструкция, капитальный ремонт здания или сооружения.

При проектировании здания или сооружения повышенного уровня ответственности должна быть учтена также аварийная расчетная ситуация, имеющая малую вероятность возникновения и небольшую продолжительность, но являющаяся важной с точки зрения последствий достижения предельных состояний, которые могут возникнуть при этой ситуации (в том числе предельных состояний при ситуации, возникающей в связи со взрывом, столкновением, с аварией, пожаром, а также непосредственно после отказа одной из несущих строительных конструкций).

Расчеты, обосновывающие безопасность принятых конструктивных решений здания или сооружения, должны быть проведены с учетом уровня ответственности проектируемого здания или сооружения. С этой целью расчетные значения усилий в элементах строительных конструкций и основании здания или сооружения должны быть определены с учетом коэффициента надежности по ответственности, принятое значение которого не должно быть ниже:

1) 1,1 - в отношении здания и сооружения повышенного уровня ответственности;

2) 1,0 - в отношении здания и сооружения нормального уровня ответственности;

3) 0,8 - в отношении здания и сооружения пониженного уровня ответственности.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие:

1) водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения;

2) водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту;

3) недопущение образования конденсата на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций, за исключением светопрозрачных частей окон и витражей.

В случае, если это установлено в задании на проектирование, в проектной документации должны быть также предусмотрены меры по предотвращению подтопления помещений и строительных конструкций при авариях на системах водоснабжения.

Статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указывает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с п.п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление конструкций объектов капитального строительства или элементов конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их а также замена отдельных элементов несущих строительных на аналогичные или иные улучшающие показатели таких элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п. 5.1 приказа Государственного комитета по архитектуре и при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении строительных норм госкомархитектуры «Положение об и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания объектов коммунального и социально-культурного назначения»», ремонт должен включать устранение неисправностей всех элементов, восстановление или замену (кроме полной замены бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели зданий. При этом, может осуществляться экономически модернизация здания или объекта: улучшение планировки, количества и качества услуг, оснащение недостающими видами оборудования, благоустройство окружающей территории.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании Федерального государственного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» обороны Российской Федерации ранее эксплуатируемые АО «ГУ ЖКХ» и АО «РЭУ» объекты теплового и водопроводно-канализационного хозяйства переданы для эксплуатации во вновь сформированное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Россиии.

Пунктом 2 Приказа определено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Приказа и пп. 12 и 13 устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, приказом директора Департамента имущественных отношений России от 03.03.2017 № 607, основной деятельностью ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства Обороны Российской Федерации.

На территории Липецкой области создана жилищно-коммунальная служба № 10/3 (Липецкий) ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, которая проводит техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности знаний в целом.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. ст. 5, 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание хранилища (инв. № 34) филиала (г. Грязи) ФГКУ «Центр формации и медицинской техники» Минобороны России, расположенного по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии.

Так, согласно акту общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса военного городка № 2 филиала (г. Грязи) ФГКУ «Центр формации и медицинской техники» Минобороны России от 04.10.2018, а также сообщению начальника филиала (г. Грязи) ФГКУ «Центр формации и медицинской техники» Минобороны России в хранилище инв. № 34, выявлены недостатки, требующие проведения ремонта:

- цоколь (разрушение штукатурки местами – 75 кв.м., требуется капитальный ремонт); отмостка (трещины по всей поверхности, разрушение, выветривание – 54 кв.м., требуется капитальный ремонт);

- фасады (выпадение кирпича 52 кв.м., требуется капитальный ремонт);

- окна (сгнили оконные коробки и переплеты (34 шт., требуется капитальный ремонт);

- кровля (отдельные местные повреждения по всей площади – 1844 кв.м., замена рулонного ковра 1490 кв.м., требуется капитальный ремонт);

- рампа (выбоины в покрытии рампы, механические разрушения, истирание асфальтовой поверхности рампы – 144 кв.м., требуется капитальный ремонт);

- проемы (ворота, двери) (разбухание или усушка полотнищ ворот, загнивание их отдельных частей и расшатывание, негодность воротных приборов – 8 шт., отслоение и отпадение окрасочного слоя, требуется капитальный ремонт);

- электрооборудование (освещение) (потеря эластичности проводов, неисправность электроприборов (62 светильника и 17 выключателей) требуется проведение капитального ремонта).

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

Министерство обороны Российской Федерации как собственник, действия по капитальному ремонту хранилища (инв. № 34) не производит.

К возражениям ответчика суд относится критически, считая, что ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему зданий, влечет существенное нарушение условий хранения федеральной собственности, создает реальную угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России, осуществляющих свою деятельность в помещениях вышеуказанных зданий, а также предпосылки к наступлению тяжких последствий.

В настоящее время, в целях обеспечения сохранности федеральной собственности, безопасности военной службы, необходимо произвести капитальный ремонт здания хранилища.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку ответчиком вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено каких-либо достоверных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что им произведены какие-либо действия по устранению допущенных нарушений закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести здание хранилища (инв. № 34) филиала (г. Грязи) ФГКУ «Центр фармации и медицинской техники» Минобороны России, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с противопожарными, санитарными и строительными требованиями путем выполнения капитального ремонта.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 25.03.2019 года