Решение № 2-3582/2021 2-3582/2021~М-3077/2021 М-3077/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-3582/2021

УИД 26RS0<номер обезличен>-18

Дело № 2-3582/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 июля 2021 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Детковой С.Е.,

с участием: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании права на получение единовременного социального пособия.

В обоснование иска ФИО3 указала, что с 1980 г. работает в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница».

Актом <номер обезличен> от <дата обезличена> о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей установлено, что <дата обезличена> в хирургическое отделение в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» поступил пациент ФИО4 (тест на коронавирусную инфекцию COVID-19 не производился), <дата обезличена> он был прооперирован. Так как пациенту была произведена ампутация нижней конечности, он нуждался в постоянном уходе, к нему была допущена супруга ФИО5 Впоследствии, <дата обезличена>, супруга пациента была госпитализирована в инфекционное отделение, у нее был взят биоматериал на ПЦР РНК COVID-19. <дата обезличена> в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» поступило сообщение, что у нее подтвердился положительный результат ПЦР РНК COVID-19.

В соответствии со сменным графиком на сентябрь 2020 г., а именно, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, истец выходила на работу в хирургическое отделение в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» и контактировала с пациентом ФИО4 и его супругой ФИО5, надлежащим образом исполняла свои должностные обязанности.

<дата обезличена> ФИО3 обратилась в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» к участковому терапевту с жалобами на повышение температуры, общую слабость, быструю утомляемость, боли в горле, сухой кашель.

С <дата обезличена> по <дата обезличена> она находилась на амбулаторном лечении в в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница», что подтверждается листками нетрудоспособности. После чего была госпитализирована в инфекционное отделение и находилась там до <дата обезличена>.

Согласно результатам анализа на ПЦР РНК COVID-19 от <дата обезличена> установлен факт заражения медицинского работника ФИО3, диагноз U07.01 подтвержденная новая коронавирусная инфекция n- COVID-19, J12 внебольничная двухсторонняя полисегментарная пневмония средней тяжести ДН-2.

ФИО3 обратилась в министерство груда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением о выплате единовременного социального пособия, предусмотренного законом <адрес обезличен><номер обезличен>-кз от <дата обезличена> «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых должностных) обязанностей» и Постановлением <адрес обезличен><номер обезличен>-п от <дата обезличена> «О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», предоставила все необходимые документы.

Письмом от <дата обезличена><номер обезличен> министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> ФИО3 уведомлена, что по ее заявлению принято решение об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку предоставленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия, а именно в акте о расследовании случая заражения медицинского работника не отражена информация об оказании медицинской помощи лицам инфицированным коронавирусной инфекцией, а факт наличия коронавирусной инфекции к ФИО4 на дату профессионального контакта в акте отсутствует.

С данным решением ФИО3 не согласна. Указала, что она имела тесный контакт с ФИО5 оказывая санитарно-гигиенические процедуры пациенту ФИО4 Тот факт, что данные пациенты не были обследованы на COVID-19 сразу при поступлении в хирургическое отделение в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» по независящим от нее обстоятельствам не является основанием лишения ФИО3 права на выплату.

Указала, что она, как медицинский работник, заболевший новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых обязанностей, получила страховую выплату в размере 68 811 рублей за причинение вреда здоровью медицинскому работнику в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О предоставлении дополнительных гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом.

Ее представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает. Указал, что исходя из системного толкования Закона <номер обезличен>-кз и Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденным постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п, следует, что в полномочия комиссии входит определение конкретных обстоятельствах заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией и установление причинно-следственной связи заражения с исполнением им надлежащим образом своих трудовых обязанностей, тогда как проверка документов, в том числе акта, на соответствие требованиям норм права и принятие решения входит в компетенцию министерства.

В министерство поступили заявление и документы ФИО3 для назначения единовременного социального пособия, предусмотренного Законом <номер обезличен>-кз.

В представленном акте <номер обезличен> от <дата обезличена> отсутствует информация об оказании ФИО3 медицинской помощи, в том числе диагностике и лечению либо транспортировке, уходе за пациентами, у которых наличие коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования. Министерством принято решение <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают его право на получение указанной выплаты.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - <адрес обезличен>вой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Вывод основан на следующем.

Судом установлено, истец ФИО3 работает в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница».

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденным главным врачом в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница», установлено, что к трудовым обязанностям истца относится осуществление ухода и наблюдения за больными на основе принципов медицинской деонтологии, принимает и размещает в палате больных, выполнение назначений лечащего врача, осуществление санитарно-гигиенического обслуживания физически ослабленным и тяжелобольных, оказание помощи лечащему врачу.

Так, согласно п. 3 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена> факт заражения работника COVID-19 подтверждается положительным результатом анализа на ПЦР РНК COVID-19 <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Факт причинения вреда здоровью медицинского работника (иного работника) подтверждается выпиской из медицинской карты пациента ФИО3, которая находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» С <дата обезличена> по <дата обезличена>. После чего была госпитализирована в инфекционное отделение и находилась там до <дата обезличена>.

Согласно п. 5 Акта № № <номер обезличен> от <дата обезличена> обстоятельства и условия заражения работника COVID следующие: в соответствии со сменным графиком на сентябрь 2020 года, а именно <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена> истица выходила на работу в хирургическое отделение в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница». Во время работы ФИО3 находилась в санитарной одежде (костюм х/б, колпак х/б), применяла средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки, защитный костюм).

<дата обезличена> в хирургическое отделение в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» поступил пациент ФИО4 (тест на коронавирусную инфекцию COVID-19 не производился), <дата обезличена> он был прооперирован. Так как пациенту была произведена ампутация нижней конечности, он нуждался в постоянном уходе, к нему была допущена супруга ФИО5 Впоследствии <дата обезличена>, супруга пациента была госпитализирована в инфекционное отделение, у нее был взят биоматериал на ПЦР РНК COVID-19. <дата обезличена> поступило сообщение в в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница», что подтвердился положительный результат ПЦР РНК COVID-19.

ФИО3 контактировала с пациентом ФИО4 и его супругой ФИО5, а именно контакт заключался в перекладывании больного с кровати на каталку для транспортировки в перевязочную и обратно, а манипуляциях по предупреждению омертвления мягких тканей в местах их длительного сдавливания, обработка кожных покровов в целях соблюдения гигиены пациента и замена постельного и нательного белья.

<дата обезличена> ФИО3 обратилась в в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» к участковому терапевту с жалобами на повышение температуры, общую слабость, быструю утомляемость, боли в горле, сухой кашель.

С <дата обезличена> по <дата обезличена> она находилась на амбулаторном лечении в в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница», что подтверждается листками нетрудоспособности. После чего была госпитализирована в инфекционное отделение и находилась там до <дата обезличена>.

Факт заражения истца при надлежащем исполнении трудовых обязанностей подтверждается актом <номер обезличен> от <дата обезличена> о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, составленного компетентной комиссией, образованной приказом в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница».

ФИО3 в установленном порядке обратилась в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> для рассмотрения возможности получения единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п (ред. от <дата обезличена>).

Решением <номер обезличен> от <дата обезличена> министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> отказано ФИО3 в назначении единовременного социального пособия в связи с тем, что в представленном акте <номер обезличен> от <дата обезличена> отсутствует информация об оказании ФИО3 медицинской помощи, в том числе диагностике и лечению либо транспортировке, уходе за пациентами, у которых наличие коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования.

Суд считает решение министерства труда и социального развития <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении ФИО3 единовременного социального пособия незаконным и необоснованным.Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены основные понятия: п. 3 - медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; п. 4 - медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и печение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законное значение; п. 5 - медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое и психическое состояние человека и имеющие профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) манипуляций; п. 6 - профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причины и условий возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния, на здоровье человека факторов среды обитания.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п.

Пунктом 1 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении ими своих трудовых и должностных обязанностей, утвержденным Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п (ред. от <дата обезличена>), и статьей 1 Закона <номер обезличен>-кз регулируются отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий при заражении COVID-19 в случае проведения санитарно-гигиенических мероприятий.

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Так, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника; 2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем; 3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником; 4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Предоставление иных документов не требуется.

Согласно пункту 12 Порядка решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.

Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если: представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия; медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.

О принятом решении министерство уведомляет медицинского работника или иного работника, члена семьи умершего медицинского работника или иного работника в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Судом по представленным доказательствам установлено, что ФИО3 имела тесный контакт с ФИО5, оказывая санитарно-гигиенические процедуры пациенту ФИО4 Тот факт, что данные пациенты не были обследованы на COVID-19 сразу при поступлении в хирургическое отделение в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» по независящим от нее обстоятельствам, не является основанием лишения ФИО3 права на выплату.

Исходя из анализа названных норм, основным документом, подтверждающим факт заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В подтверждение своих доводов истцом предоставлены относимые и допустимые доказательства: акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденный главным врачом в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница», выписка из медицинской карты ФИО3, согласно которой, диагноз: Новая коронавирусная инфекция COVID-19, U 07.1 Внебольничная двухсторонняя полисегментарная пневмония средней тяжести ДН-2.

Таким образом, суд отклоняет доводы ответчика о том, что в представленном акте <номер обезличен> от <дата обезличена> отсутствует информация об оказании ФИО3 медицинской помощи, в том числе диагностике и лечению либо транспортировке, уходе за пациентами, у которых наличие коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования.

ФИО3, работая в должности медицинской сестры надлежащим образом исполнял свои трудовые (должностные) обязанности и ее действия были направлены на оказание медицинской помощи лицам с подозрением и подтвержденной коронавирусной инфекцией.

Исполнение истцом должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными COVID-19, поскольку такие функции были возложены на нее локальными нормативными актами.

Доказательств того, что ФИО3 заражена коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей ответчиком не представлено.

При этом, суд считает необходимым указать, что согласно письму Минздрава России от <дата обезличена><номер обезличен>/И/2-9309 «О дополнительных страховых гарантиях, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к лабораторным методам определения наличия коронавирусной инфекции могут быть отнесены как выявление РНК SARS-CoV-2 с помощью методов амплификации нуклеиновых кислот, так и определение антител к вирусу (в случае, если расследование случая происходит уже после перенесенного заболевания).

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) гарантированные Конституцией РФ права на жизнь, здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО3, являясь с медицинской сестрой палатной в хирургическом отделении, и заразившаяся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей, относится к числу лиц, имеющих право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного Законом <номер обезличен>-кз.

Данный вывод также подтверждается правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в ответе на вопрос <номер обезличен> в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) <номер обезличен>, согласно которой правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от <дата обезличена><номер обезличен>н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К ним, в частности отнесены водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ФИО3 возникло право на получение единовременного социального пособия в размере одного миллиона рублей, предусмотренного Законом <номер обезличен>-кз.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает факт заражения истца коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей доказанным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> об отказе в назначении ФИО3 единовременного социального пособия <номер обезличен> от <дата обезличена> принято формально, без надлежащей оценки всех представленных документов, нарушает прав истца, в связи с чем является незаконным.

При таких обстоятельствах суд признает право ФИО3 на получение единовременного социального пособия в соответствии с <адрес обезличен> «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей»; признает решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении ФИО3 единовременного социального пособия незаконным, а также считает возможным обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить ФИО3 единовременное социальное пособие.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> в назначении и выплате ФИО3 единовременного социального пособия, предусмотренного <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Признать право ФИО3 на назначение и выплату единовременного социального пособия, предусмотренного <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить и выплатить ФИО3 единовременное социальное пособие, предусмотренное <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Т.Н. Никитенко