Решение № 2-2485/2018 2-2485/2018~М-3135/2018 М-3135/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-2485/2018

КОПИЯ

Дело №2-2485/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:председательствующего судьи Зезюна A.M.,

при секретаре Опенкиной Т.Е.,

с участием прокурора Болдырева А.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском, в котором с учетом уточнений просит:

обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (далее ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области) провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли зданий исправительного учреждения, где расположены отряды №№2,4,5,10, штрафной изолятор и помещения камерного типа не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу; устранить нарушения изоляции электропроводов и кабелей в жилых помещениях отрядов №№ 4,5 исправительного учреждения не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» для выполнения мероприятий: по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли зданий исправительного учреждения, где расположены отряды №№2,4,5,10, штрафной изолятор и помещения камерного типа; по устранению нарушений изоляции электропроводов и кабелей в жилых помещенияхотрядов №№ 4,5 исправительного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области в ФКУ ИК-3 в зданиях, где расположены отряды №№1, 2, 4, 5, 10, 11, 12, карантинное отделение, штрафной изолятор и помещения камерного типа не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли, в нарушение п.п. «а» п.42 ППР РФ в жилых помещениях отрядов №№4, 5 эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (соединения выполнены по типу «холодная скрутка»), что негативно влияет на пожарную опасность зданий. Ранее в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако содержащиеся в нем требования исполнены не были.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Болдырев А.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области ФИО3 возражал против удовлетворения иска, указывая, что обозначенные прокурором мероприятия не проведены в связи с тем, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области не имеет в своем распоряжении выделенных для этих целей денежных средств. Как только денежные средства будут выделены, требования Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области будут исполнены в добровольном порядке.

Представитель ответчика УФСИН России по Томской области ФИО1 с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что УФСИН России по Томской области является распорядителем бюджетных средств, при поступлении которых требования прокурора будут исполнены и без судебного решения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) осужденным гарантируется личная безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ст.13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закреплено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в числе прочего создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия наряду с иным обеспечиваются применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Статей 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 предусмотрено, что огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Согласно п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее - ППР РФ), руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Необходимость огнезащитной обработки предусмотрена п.п. 7.12, 7.13 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятого и введенного в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 №18-7.

Исходя из приведенных норм, огнезащитная обработка строительных конструкций является обязательной, поскольку увеличивает огнестойкость и класс пожарной опасности.

Как установлено судом, Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности, в результате которой были выявлены нарушения в части огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли зданий, эксплуатации электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции.

В частности, в зданиях, в которых расположены отряды № 2, 4, 5, 10, штрафной изолятор и помещения камерного типа не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли; в жилых помещениях отрядов №4, 5 эксплуатировались электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (соединения выполнены по типу «холодная скрутка»). Указанные нарушения подтверждаются справкой начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Томской области от 10.08.2018, справкой о проведении проверки №12-2018 от 29.08.2018.

Кроме того, ранее, при проведении аналогичных проверок данные нарушения также выявлялись, в связи с чем, специализированной прокуратурой вносились представления на имя начальника ФКУ ИК-3 (28.06.2017 №19-2017) и на имя начальника УФСИН России по Томской области (20.02.2018 №19-2018).

Указанные нарушения пожарной безопасности, отраженные в приведенных справках от 10.08.2018, 29.08.2018, представителями ответчиков в суде не оспаривались.

Свидетель А. в судебном заседании показал, что при подготовке справки о выявленных нарушениях обязательных требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области от 10.08.2018, в нее ошибочно были включены кровли зданий, где расположены отряды №1,11,12, карантинное отделение, т.к. данные здания полностью выполнены из дерева, их огнезащитная обработка не требуется.

Поскольку доказательств устранения указанных нарушений пожарной безопасности в настоящее время не представлено, заявленные требования истца подлежат удовлетворению.

Как установлено ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, значимость указанных нарушений пожарной безопасности, суд считает возможным согласиться с истцом, определить такой срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требование об обязании УФСИН России по Томской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области для выполнения данных мероприятий, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 113 ГК РФ собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Как установлено ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Частью 4 ст. 123.22 ГК РФ закреплено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.2 ч.2 ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Как видно из Положения о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Томской области являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных лиц, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, а также безопасности самих объектов Управления и подведомственных учреждений.

Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4 Положения).

Пунктом 15 Положения об УФСИН России по Томской области закреплено, что Управление реализует материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (пп. 2).

Согласно п.1.6 Устава, Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п.1.7 Устава)

Пунктом 1.3 Устава установлено, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области находится в ведении ФСИН России.

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области собственником имущества учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление Учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Томской области и руководство Учреждения (п. 4.1 Устава).

УФСИН России по Томской области в отношении Учреждения осуществляет, в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п. 4.3 Устава).

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п. 5.12 Устава).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что УФСИН России по Томской области переданы полномочия собственника в отношении подведомственных учреждений, в том числе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, по обязательствам которых несет субсидиарную ответственность, занимается распределением денежных средств, поступивших от главного распорядителя бюджетных средств, в связи с чем, требование о возложении на УФСИН России по Томской области обязанности обеспечить финансирование деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области по выполнению указанных работ является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Отсутствие финансирования, на которое сторона ответчика обращала внимание суда, не освобождает администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области от соблюдения требований пожарной безопасности.

Довод представителя ответчика УФСИН России по Томской области о том, что при поступлении денежных средств в достаточном объеме, выявленные нарушения будут устранены и без судебного решения, подлежит отклонению, поскольку носит предположительный характер, при этом, исполнение требований законодательства не может быть поставлено в зависимость от сроков доведения бюджетных ассигнований.

В этой связи настоящий иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области»:

- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли зданий исправительного учреждения, где расположены отряды №№2,4,5,10, штрафной изолятор и помещения камерного типа не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- устранить нарушения изоляции электропроводов и кабелей в жилых помещенияхотрядов №№ 4,5 исправительного учреждения не позднее 6 месяцев после вступления решениясуда в законную силу.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» для выполнения мероприятий:

- по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли зданийисправительного учреждения, где расположены отряды №№2,4,5,10, штрафной изолятор ипомещения камерного типа;

- по устранению нарушений изоляции электропроводов и кабелей в жилых помещенияхотрядов №№ 4,5 исправительного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/ А.М. Зезюн

Копия верна.

Судья А.М. Зезюн

Секретарь: Т.Е. Опенкина

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле № 2-2485/2018 в Октябрьском районном суде г.Томска.