Решение № 2А-371/2019 2А-5/2020 2А-5/2020(2А-371/2019;)~М-261/2019 М-261/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-371/2019

24RS0023-01-2019-000347-03

Дело №2а-5/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Поляковой Т.П.,

при секретаре Слабинской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю», ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действия и бездействия о наложении взыскания, на основании постановления от 28.05.2019г., возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Объединение исправительных колоний № 36 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю» о признании незаконными действия и бездействия о наложении взыскания, на основании постановления от 28.05.2019г., возложении обязанности.

Свои требования мотивировал тем, что постановлением Врио начальника ПИУ – 35 ОИК – 35 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 28.05.2019г. на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток. Данное постановление считает незаконным, поскольку при его нахождении на дисциплинарной комиссии ему не была предоставлена квалифицированная юридическая помощь, а также отсутствовал медработник, которые обязаны принимать участие в работе дисциплинарных комиссий. Кроме того, он был с начало водворен в штрафной изолятор без какого либо постановления. На заседание административной комиссии он был доставлен из штрафного изолятора, и после ее проведения снова туда водворен на 10 суток.

Просит суд признать незаконным и необоснованным действия и бездействия ответчика в виде наложения на ФИО1 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор; признать незаконным и необоснованным ниже перечисленное решение, и отменить его; обязать ответчика исключить постановление от 28.05.2019г. из материалов личного дела ФИО1; взыскать с ответчика судебные издержки.

Согласно приказа № 422 от 13.06.2019г. Федеральной службы исполнения наказания России «О переименовании федеральных казенных учреждений, подчиненных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний, утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказания, и признании утратившими силу приказов и отдельных положений приказов Федеральной службы исполнения наказаний» - федеральное казенное учреждение «Объединение исполнительных колоний № 36 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» переименовано в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю».

Определением от 12.11.2019г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен - ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Присутствующий в судебном заседании административный истец ФИО1 с использованием ВКС поддержал доводы, изложенные в иске в полном объеме, по выше изложенным основаниям. Настаивал на их удовлетворении.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» - ФИО2 (доверенность в деле) возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Считает, что административным истцом пропущен трех месячный срок для предъявления административного истца. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1, поскольку не имеется оснований для их удовлетворения.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по красноярскому краю в зал суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представил суду письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требованиях.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Из содержания данной нормы следует, что осуществление постоянного надзора за осужденными является необходимым элементом отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как установлено в судебном заседании, осужденный ФИО1 по постановлению Врио начальника ЛИУ – 35 ОИК - 36 от 28.05.2019г. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что ФИО1 28.05.2019г. в 09 час. 50 мин. возле входа в дежурную часть ЛИУ – 35 употреблял в своей речи нецензурные слова, при этом обращался к сотруднику ИУ используя слово «Ты», тем самым нарушил п. 17 главы 3, п. 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016г. № 295.

Факт нарушения ФИО1 п. 17 главы 3, п. 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений нашел подтверждение в судебном заседании и подтверждается следующими письменными доказательствами: постановлением № 1194 от 28.05.2019г. о водворении осужденного в штрафной изолятор; рапортом младшего инспектора ГН ОБ ЛИУ-35 ФИО5 от 28.05.2019г.; рапортом ДПНУ ДЧ ОБ ЛИУ – 35 Свидетель №1 от 28.05.2019г.; актом от 28.05.2019г. об отказе ФИО1 об ознакомлении с постановлением от 28.05.2019г. о водворении его в штрафной изолятор на 10 суток; актом от 28.05.2019г. об отказе ФИО1 от дачи письменных объяснений по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания; актом от 28.05.2019г. согласно, которого был опрошен осужденный ФИО1, который отказался давать письменные объяснения. Письменные принадлежности ручка и бумага были предоставлены, а также было дано достаточно времени для написания объяснения; распиской ФИО1 от 28.05.2019г.; заключением о результатах служебной проверки по факту установленного порядка отбывания наказания от 28.05.2019г., медицинским заключением от 28.05.2019г. согласно которого ФИО1 по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе; и другими материалами дела.

Также указанные выше обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО5, Свидетель №1, которые пояснили суду, что 28.05.2019г. в 09 час. 50 мин. возле входа в дежурную часть ЛИУ-35 ими было выявлено нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно осужденный ФИО1 употреблял в своей речи нецензурные слова, при этом обращался к мл. инспектору ГН ОБ ЛИУ-35 прапорщику вн. службы ФИО5 используя слово «Ты».

Таким образом, осужденный ФИО1 своими действиями допустил нарушения, предусмотренные требованиями, указанными в пункте 17 главы 3, пункте 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016г. № 295, согласно которых осужденным запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей; осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества.

Суд считает несостоятельными доводы ФИО1 об обязательном присутствии на заседании дисциплинарной комиссии квалифицированного защитника, медработника, поскольку они основаны на не верном толковании норм права.

Согласно ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. Указанное право реализуется на основании ч. 4 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации путем предоставления свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа, продолжительностью до четырех часов.

Из анализа выше приведенных норм права следует, что в уголовно-исполнительном законодательстве РФ не закреплена обязанность, администрации исправительного учреждения обеспечивать, участие защитника при рассмотрении материалов о нарушении установленного порядка отбывания наказания допущенного осужденным к лишению свободы.

Таким образом, осужденный ФИО1 не был лишен возможности, встречаться на свидании с адвокатом и получить квалифицированную юридическую помощь.

В силу ч. 4 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные изоляторы и дисциплинарные изоляторы производиться с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Согласно пунктов 2,3 Приказа Минюста РФ от 09.08.2011г. № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производиться только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения. медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы.

На основании постановления Врио начальника ЛИУ-35 ОИК-36 от 28.05.2019г. медицинский осмотр осужденного ФИО1 был проведен фельдшером медицинской части ФИО6, противопоказаний для содержания в штрафном изоляторе по состоянию здоровья не выявлено, о чем имеется соответствующее медицинское заключение.

Кроме того, судом также принимается во внимание, что с осужденного ФИО1 28.05.2019г. было истребовано письменное объяснение по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, которое он предоставить отказался, о чем был составлен соответствующий акт, рапорта сотрудников, зафиксировавших нарушение установленного порядка отбывания наказания были ему зачитаны. Следовательно, ФИО1 был подробно информирован о составлении в отношении него материалов о нарушении установленного порядка отбывания наказания.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность по ознакомлению осужденных под роспись с постановлением начальника колонии о вынесении дисциплинарного взыскания, бланк которого утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.07.2006 г. №252-ДСП «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях».

С постановлением от 28.05.2019г. о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор ФИО1 находясь на дисциплинарной комиссии, ознакомиться, отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

На основании выше изложенного, в судебном заседании установлено, что при применении мер взыскания к осужденному ФИО1 были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание соответствовало тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного было истребовано письменное объяснение. В связи с отказом ФИО1 от дачи объяснений был составлен соответствующий акт. Взыскание налагается в сроки предусмотренные ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Нарушений процедуры привлечения к дисциплинарному взысканию, сроков привлечения со стороны административного ответчика судом не установлено.

Кроме того, исходя из частей 1, 5, и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 был ознакомлен с постановлением от 28.05.2019г. о наложении дисциплинарного взыскания в день его вынесения, с распиской о разъяснении порядка обжалования взысканий в порядке, установленном КАС РФ, ФИО1 ознакомиться отказался.

Следовательно, трех месячный срок обращения в суд истек 28.08.2019г.

Административное исковое заявление направлено истцом в суд 06.09.2019 года и поступило 12.09.2019г., т.е. за пределами трех месячного срока для обращения в суд.

В предъявленном административном иске ФИО1 просит восстановить ему процессуальные сроки, так как он юридически не грамотный и о нарушении своих прав узнал на днях.

Юридическая неграмотность, на которую ссылается административный истец в своем административном иске, не является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском. О существовании оспариваемого постановления административный истец узнал своевременно - в день его вынесения, ознакомившись с ними. В дальнейшем он имел возможность обжаловать его в установленные сроки, но этим своим правом он своевременно не воспользовался.

Таким образом, уважительных причин пропуска ФИО1 трех месячного срока для обращения в суд, судом не установлено. В связи с чем, в удовлетворении требований административного искового заявления следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю», ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действия и бездействия о наложении взыскания, на основании постановления от 28.05.2019г., возложении обязанности – отказать, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, через Казачинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.