Решение № 12-127/2025 12-957/2024 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-127/2025

Дело № 12-127/2025


Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 1 ноября 2024 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 1 ноября 2024 года капитан маломерного моторного судна <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу и отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2, возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее по тексту, - Закон № 4730-1) пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает, в том числе правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду.

В силу статьи 20 Закона № 4730-1 российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

Промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 21 Закона № 4730-1).

На основании пункта 3 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать 20 метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Пунктом 5 статьи 33 названного Кодекса предусмотрено, что в государственном судовом реестре регистрируются суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. Маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, регистрируются в реестре маломерных судов или Российском открытом реестре судов.

Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454 утверждены Правила пограничного режима.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 названных Правил учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат российские маломерные суда (средства) (за исключением маломерных судов (средств) государственных органов), подлежащие государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского моря.

Лицам, которые управляют маломерными судами (средствами), запрещается использовать не поставленные на учет суда (средства), подлежащие учету (подпункт «а» пункта 34 Правил).

Как следует из материалов дела, 1 ноября 2024 года в 8 часов 30 минут Сахалинского времени в географических координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы во внутренних морских водах Российской Федерации осмотровой группой <данные изъяты>» осмотрено маломерное моторное судно <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1

Маломерное судно <данные изъяты> пришвартовано к судну «<данные изъяты>» и осуществляет промышленное рыболовство по добыче креветки травяной в <данные изъяты> промзоне на основании разрешения на добычу от 24 мая 2024 года №, выданного ПТУ ФАР.

Согласно судовой роли и указанному разрешению ответственным должностным лицом является капитан судна ФИО1

В ходе осмотра установлено, что 2 сентября 2024 года в период с 7 часов 21 минуты до 18 часов 9 минут ФИО1 в ходе осуществления промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации залива Измены <данные изъяты> использовал маломерное судно <данные изъяты>, которое не было постановлено на учет в пограничном органе.

Указанные обстоятельства позволили должностному лицу пограничного органа прийти к выводу о нарушении ФИО1 подпункта «а» пункта 16 и подпункта «а» пункта 34 Правил пограничного режима и привлечь его к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с указанными выводами должностного лица согласиться нельзя в силу следующего.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности за нарушение им подпункта «а» пункта 16 Правил пограничного режима, пограничный орган применил редакцию указанной нормы, которая вступила в законную силу с 1 октября 2024 года, тогда как событие правонарушения имело место 2 сентября 2024 года.

При этом, на указанную дату действовала редакция пункта 16 Правил, согласно которой учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей российские маломерные суда (средства) (кроме маломерных судов (средств) правоохранительных и контролирующих органов), подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов, подводные средства движения, подводные обитаемые и необитаемые аппараты и водолазные дыхательные аппараты, средства передвижения по льду (аэросани, буера, мотосани, снегоходы (мотонарты).

Как следует из материалов дела, маломерное моторное судно <данные изъяты> осуществляет коммерческую деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов и в соответствии с частью 5 статьи 33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации данное судно зарегистрировано в Государственном судовом реестре. Учитывая осуществляемый вид деятельности, указанное судно в силу положений приведенной нормы Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на момент совершения административного правонарушения (2 сентября 2024 года) не подлежало государственной регистрации в реестре маломерных судов.

Указанное обстоятельство исключало обязанность по постановке маломерного судна на учет в пограничном органе или подразделении пограничного органа на основании пункта 16 Правил пограничного режима.

Расширенное толкование в применении данного пункта Правил следует признать ошибочным, в связи с чем основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствовали.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 1 ноября 2024 года, состоявшееся в отношении капитана маломерного моторного судна <данные изъяты> ФИО1, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 1 ноября 2024 года № отменить, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша