Решение № 2-1565/2023 2-1565/2023~М-1274/2023 М-1274/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2-1565/2023

Дело № 2- 1565/2023

УИД 26RS0010-01-2023-001988-51

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 июня 2023 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демьянова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шошуковой М.Р.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1565/2023 по иску ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об обязании заключить договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором, с учетом требований, уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, относящегося к категории – «земли населенных пунктов», имеющего разрешенное использование – «земли под домами индивидуальной жилой застройки», с кадастровым номером 26:25:130803:30, на срок, составляющий 20 лет, для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования обоснованы тем, что 11 февраля 2013 года между ФИО2 и администрацией Георгиевского муниципального района Ставропольского края на основании постановления администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края № 213 от 11 февраля 2013 года был заключен договор аренды земель населенных пунктов № 6, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, площадью 800 кв.м., относящийся к категории – «земли населенных пунктов», имеющий разрешенное использование – «земли под домами индивидуальной жилой застройки», с кадастровым номером 26:25:130803:30, местоположение: <адрес>.

Согласно п. 2.1 договора, срок аренды участка устанавливается с 11 февраля 2013 года по 10 февраля 2023 года.

Согласно п. 3.1 договора, арендная плата за период с 11 февраля 2013 года по 31 декабря 2013 года составляет 57 рублей.

Арендатор надлежащим образом исполнял условия договора аренды указанного земельного участка, своевременно вносил арендную плату, что подтверждается сохранившимися платежными документами (чеками-ордерами) за 2015, 2018, 2021 годы.

Претензий со стороны арендодателя относительно исполнения арендатором условий договора никогда не имелось.

С учетом того, что спорный договор аренды сторонами был заключен до 01 марта 2015 года без проведения торгов, ФИО2 пользовался земельным участком без установленных уполномоченным органом нарушений, исправно вносил арендную плату, а стороны не подписали соглашения о его расторжении, то с 11 февраля 2023 года договор аренды земель населенных пунктов от 11 февраля 2013 года № 6 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Кроме того, если договор аренды заключен на срок более пяти лет, его можно расторгнуть только через суд в одном случае – при его существенном нарушении арендатором, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 9 ст. 22 ЗК РФ).

Ответчик с требованием о расторжении договора аренды земель населенных пунктов от 11 февраля 2013 года № 6 в суд не обращался.

С 2013 года ФИО2 использует предоставленный ему земельный участок по целевому назначению, а именно для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, 30 марта 2023 года он обращался к ответчику с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. На участке ведутся работы по подготовке к строительству жилого дома, а также расположены возведенные истцом хозяйственные постройки.

Согласно выписке из похозяйственной книги № 25 администрации Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края лицевой счет № <***> за 2007-20011 г.г. по состоянию на 2009 год спорный земельный участок числится за муниципальным образованием Урухского сельсовета Георгиевского района.

На основании протокола заседания комиссии по земельным вопросам по Урухскому сельсовету от 25 февраля 2008 года № 3 главе Урухского сельсовета рекомендовано предоставить ФИО2 спорный земельный участок в аренду сроком на 49 лет.

ФИО2 не предпринял действий по требованию от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, поскольку был уверен, что спорный договор аренды в силу действующего законодательства был пролонгирован на неопределенный срок.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО2 – ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что не признает исковые требования ФИО2, просит суд в их удовлетворении отказать.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2 и представителя ответчика.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьям 606, 607, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки, особенности их сдачи в аренду могут быть установлены законом.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

По общему правилу, закрепленному в статье 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Указанной норме соответствовали положения пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, которыми также было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

На основании пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ утратил силу с 1 марта 2015 года.

Пунктом 21 статьи 1 указанного Закона Земельный кодекс РФ дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (статьи 39.1 - 39.11), которой установлены иные порядок и условия предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ (в редакции приведенного выше Закона) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 1 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. Возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства, которым земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, предусмотрена также пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.

При отсутствии предусмотренных указанными нормами условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора аренды № 6 от 11 февраля 2013 года являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:25:130803:30, площадью 800 кв. м, относящегося к категории – «земли населенных пунктов», имеющего разрешенное использование – «земли под домами индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес>, сроком с 11 февраля 2013 года по 10 февраля 2023 года.

Земельный участок был передан ФИО2 11 февраля 2013 года на основании акта приёма-передачи арендуемых земельных участков.

Договор прошел регистрацию в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Согласно выписке из похозяйственной книги № 25 администрации Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края лицевой счет № <***> за 2007-20011 г.г. по состоянию на 2009 год спорный земельный участок числится за муниципальным образованием Урухского сельсовета Георгиевского района.

На основании протокола заседания комиссии по земельным вопросам по Урухскому сельсовету от 25 февраля 2008 года № 3 главе Урухского сельсовета рекомендовано предоставить ФИО2 спорный земельный участок в аренду сроком на 49 лет.

30 марта 2023 года ФИО2 обратился в Администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика по адресу: <адрес>.

В уведомлении от 05 апреля 2023 года за № 1 ответчик сообщил истцу об отсутствии правовых оснований, так как он не является застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок по причине истечения срока действия аренды на земельный участок 10 февраля 2023 года.

Согласно техническому плану здания на земельном участке и акту обследования 02-23 от 16 мая 2023 года, по адресу: <адрес>, располагается объект капитального строительства – жилой дом, площадью 25,2 кв.м., степень готовности объекта – 100 %.

Удовлетворяя требования истца, суд считает необходимым отметить, что предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из системного толкования положений ГК РФ и ЗК РФ в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ, и в том случае, когда право собственности на объект строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. № 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 33 названного Перечня указано, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Являясь законным владельцем объекта незавершенного строительства, которое не введено в гражданско-правовой оборот в установленном законом порядке, и являясь арендатором земельного участка истец ФИО2 в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

Принимая во внимание, что истец возвел объект капитального строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства данного объекта недвижимого имущества, в соответствии с разработанной проектной документацией, градостроительным планом земельного участка, параметры которого предусматривают возможность возведения строения, с учетом установленных по делу обстоятельств ФИО2 вправе претендовать на предоставление ему земельного участка в аренду однократно.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не имелось.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) истца ФИО2 путем возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 800 кв.м. относящегося к категории – «земли населенных пунктов», имеющего разрешенное использование – «земли под домами индивидуальной жилой застройки», с кадастровым номером 26:25:130803:30, на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства на предусмотренных законом условиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об обязании заключить договор аренды земельного участка, – удовлетворить.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края заключить со ФИО2 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 800 кв.м.. относящегося к категории – «земли населенных пунктов», имеющего разрешенное использование – «земли под домами индивидуальной жилой застройки», с кадастровым номером 26:25:130803:30, на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2023 года).

Судья Е.В.Демьянов