Решение № 2А-1920/2023 2А-1920/2023(2А-8143/2022;)~М-6569/2022 2А-8143/2022 М-6569/2022 от 27 ноября 2023 г. по делу № 2А-1920/2023

Дело № 2а-1920/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Илюшиной Т.В., при секретаре судебного заседания Мокшиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном) иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов Нижегородской области о признании незаконным бездействием волокиты судебных приставов Управление ФССП РФ по Нижегородской области, о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО5 незаконным, в части не направления постановлений о возбуждении исполнительного производства и окончании исполнительного производства и не ознакомления с материалами исполнительного производства, о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным и обязании возобновить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам с указанными административными исковыми требованиями.

В обоснование заявленных доводов административный истец указал следующее.

21 февраля 2022 г. судебным приставом -исполнителем ФИО5 на основании исполнительного листа (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), выданного Нижегородским районным судом г.Н.Новгорода по делу № 2-6446/2019 возбуждено исполнительное производство. Вид исполнения - доступ в интернет по (адрес обезличен).

Судебным приставом - исполнителем в нарушение ФЗ № 229 "Об исполнительном производстве" не были совершены необходимые исполнительные действия и судебное постановление своевременно исполнено не было. Срок исполнения судебного постановления после возбуждения исполнительного производства составляет 2 месяца.

Административный ответчик свои должностные обязанности не выполнил. Никакой информации о своих действиях по обеспечению прав истца на получение необходимых услуг в части доступа в интернет не получил.

31 октября 2022г. почтовым отправлением истец получил постановление Канавинского РОСП по г.Н.Новгороду от 19.08.2022г. об окончании исполнительного производства его фактическим исполнением.

Истец считает постановление от 19.08.2022 г. об окончании исполнительного производства (№)-ИП незаконным.

Истцом было заявлено ходатайство о предоставлении для ознакомления материалы исполнительного производства. Истцу было отказано.

На основании изложенного просит суд:

1. Признать незаконным постановление административного ответчика от 19.08.2022 г. об окончании исполнительного производства.

2. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав и свобод и законных интересов административного истца путём возобновления исполнительно производства в соответствии с требованиями исполнительного документа (№) от 21.01.2021 по делу № 2-6446/2019.

3. Признать незаконным отказ административного ответчика предоставить материалы исполнительного производства (№)-ИП для ознакомления.

4. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непредоставлении информации, а также в не совершении необходимых исполнительных действий, в целях полного и своевременного исполнения судебного акта.

5. Восстановить процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела свою явку в судебное заседание не обеспечили. При таких данных суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся сторон.

Исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного

Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ " Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ " Об органах принудительного исполнения Российской Федерации ".

Частью 1 ст. 12, статьей 13 Закона N 118-ФЗ " Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статье 64 Федерального закона N 229-ФЗ перечислены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в производстве Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода находилось гражданское дело по иску ФИО1 к АО «ЭР-Телеком Холдинг» о расторжении договора на предоставление услуг связи, защите чести и достоинства, взыскании денежных средств, неустойки, штрафа.

Определением от 05.08.2019 года производство по вышеуказанному гражданскому делу прекращено в связи с утверждением мирового соглашения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 29.10.2019 года определение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 05.08.2019 года оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

12.01.2021 года административным истцом получен исполнительный лист ФС (№).

21.02.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП на основании исполнительного документа: исполнительный лист (№) от 11.01.2021, выданный органом: Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород по делу (№), вступившему в законную силу 29.10.2019, предмет исполнения: Иной вид исполнения неимущественного характера исполнение в части доступа в интернет, в отношении должника АО "ЭР-Телеком Холдинг", в пользу взыскателя: ФИО1.

09.06.2022 от представителя АО "ЭР-Телеком Холдинг" в адрес Канавинского РОСП УФССП России по г.Н.Новгороду поступило заявление об окончании исполнительного производства (№)-ИП, в связи с его фактическим исполнением.

19.08.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства (№)-ИП.

В судебном заседании проверены доводы истца в части признания данного постановления от 19 августа 2022 гола (№)-ИП незаконным, в частности судом установлено, что согласно Решения Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 13 ноября 2019 года по делу (№) по иску ФИО1 к АО «Эр Телеком Холдинг» судом было установлено, что договор (№) на предоставление услуг связи –интернет заключенный между истцом и ответчиком является самостоятельным договором, поскольку из текста договора не следует, что он заключен в связи с условиями мирового соглашения от 05 августа 2019 года, утвержденного Нижегородским районным судом города Нижнего Новгорода. В связи с вышеизложенным судебный пристав –исполнитель ФИО5 не убедилась в исполнении обязательства по исполнительному производству, не проверила сведения, предоставленные должником и незаконного прекратила исполнительное производство, 19.08.2022 вынесла постановление об окончании исполнительного производства (№)-ИП. Поскольку при рассмотрении дела было установлено что 04 апреля 2023 года начальником отделения старшим судебным приставом Канавинского РОСП города Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства (№)-ИП от 19 августа 2022 года и исполнительное производство возобновлено, оснований для удовлетворения исковых требований в части признания постановления об окончании исполнительного производства (№)-ИП от 19 августа 2022 года и возобновления исполнительного производства не имеется.

В соответствии ч.17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановл???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

В соответствии п.1 ч.6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Вместе с тем, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о направлении в адрес административного истца постановлений о возбуждении и окончании исполнительного производства (№)-ИП, в связи с чем в данной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Установлено, что 01.10.2022г. административный истец обратился в Канавинский РОСП УФССП России по г.Н.Новгороду с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства (№)-ИП.

В соответствии ч.1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Вместе с тем, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения об удовлетворении, либо отказе в удовлетворении ходатайства административного истца об ознакомлении с материалами исполнительного производства (№)-ИП, в связи с чем в данной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Установлено, что (ДД.ММ.ГГГГ.) начальником отделения – старшим судебным приставом Канавинского РОСП г.Н.Новгорода ФИО14 отменено постановление судебного пристава-исполнителя ФИО5 об окончании исполнительного производства (№)-ИП. Исполнительное производство зарегистрировано под номером (№)-ИП.

Таким образом, в настоящее время судебный пристав-исполнитель принимает надлежащие меры к исполнению исполнительного документа в связи, с чем оснований для признания требований истца о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя не имеется.

Рассматривая требования истца об обязании административного ответчика исполнить требования, содержащие в исполнительном документе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 118-ФЗ от 21 июля 1997 года "О судебных приставах" обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Одним из принципов исполнительного производства в силу п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве является принцип своевременности совершения исполнительных действий.

В соответствии со ст. 64 вышеуказанного закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статьей 68 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

К мерам принудительного взыскания относятся, в том числе, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве.

В абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Вместе с этим суд полагает необходимым отметить, что судебный пристав-исполнитель, руководствуясь возложенными на него обязанностями, также самостоятельно определяет основания прекращения исполнительного производства по исполнительному производству.

Как уже указано выше в соответствии со статьей 36 Закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Истечение установленного двухмесячного срока для исполнения судебного решения не нарушает права заявителя и не является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным и по своей правовой природе носит организационный характер. Установление указанного срока не влечет за собой неправомерности исполнительных действий, совершенных за его пределами.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ - если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктами 8-9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» № 50 от 17.11.2015 года предусмотрено, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, часть 1 статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.