Решение № 2А-1949/2019 2А-1949/2019~М-1292/2019 М-1292/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-1949/2019

№ 2а-1949/2019

64RS0047-01-2019-001318-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Ершова А.А.,

при секретаре Апокине Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Саратовской области ФИО2,

представителя административного ответчика ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации в лице Саратовской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Саратовской области «Саратовский колледж кулинарного искусства», Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании незаконным бездействия по не проведению своевременного ремонта объекта культурного наследия регионального значения, о возложении обязанности по принятию мер к проведению ремонта объекта регионального значения,

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации в лице Саратовской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГАПОУ Саратовской области «Саратовский колледж кулинарного искусства», Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании незаконным бездействия по не проведению своевременного ремонта объекта культурного наследия регионального значения, о возложении обязанности по принятию мер к проведению ремонта объекта регионального значения.

В качестве оснований своих требований административный истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова совместно со специалистами Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Октябрьского района г. Саратова.

В ходе проведенной проверки в отношении ГАПО СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» установлено, что юридическое лицо осуществляет свою образовательную деятельность на основании лицензии от <дата> № в нежилом здании по адресу: <адрес>, находящимся в оперативном управлении, которое в соответствии с решением Саратовского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов от <дата> № является объектом культурного наследия регионального значения – «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5». Однако вопреки требованиям федерального законодательства выявлены нарушения в сфере охраны объектов культурного наследия в деятельности образовательного учреждения при использовании указанного объекта.

В частности, в рамках оформленного охранного обязательства на юридическое лицо возложены ряд обязательств, которые с его стороны не выполняются. Так, при проверке выявлены следующие нарушения:

1. утрата штукатурного слоя, шелушение окрасочного слоя, частичное поражение грибком, локальное выкрашивание кирпичной кладки объекта культурного наследия;

2. повреждение окрасочного слоя фасада и отделочного слоя цоколя по периметру объекта в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей;

3. отсутствие разрешения на проведение работ (в левой части здания) по расширению дверного проема, установке металлической площадки, утрате оригинальных деревянных дверей и их замене на распашные металлические ворота, над которыми установлен металлический каркас усиления из швеллера;

4. при отсутствии разрешения со стороны главного и торцевого фасадов здания в границах 1-го и 3-го этажа установлены системы кондиционирования;

5. в отсутствие разрешения на главном фасаде здания установлена приточно-вытяжная вентиляция, смонтированная в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей;

6. в отсутствие разрешения на крыше объекта размещены ретрансляторы и антенные комплексы сотовой связи Саратовского РО ПФ ФИО15 и Саратовского филиала ФИО16

7. в отсутствие разрешения на торце главного фасада здания закреплена кабельная линия антенного комплекса, соединяющая подстанцию, которая расположена в непосредственной близости к зданию;

8. на фасаде здания отсутствует информационная надпись (табличка) со сведениями об объекте культурного наследия.

На момент подачи административного иска со стороны административных ответчиков не проведен поддерживающий текущий, а также капитальный ремонт объекта культурного наследия, не устранены выявленные при проверке нарушения, о чём в адрес руководителя ГАПО СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» вносилось соответствующее представление об устранении выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, административный истец первоначально просил суд признать незаконным бездействие ГАПО СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» и Комитета по управлению имуществом Саратовской области в части не проведения своевременного поддерживающего (текущего) ремонта объекта культурного наследия регионального значения – «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5»; а также возложить на административных ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению поддерживающего (текущего) ремонта объекта культурного наследия регионального значения – «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5», а именно:

1. восстановить штукатурный слой кирпичной кладки объекта культурного наследия;

2. устранить шелушение окрасочного слоя, грибок, локальное выкрашивание кирпичной кладки объекта культурного наследия;

3. восстановить окрасочный слой фасада и отделочный слой цоколя по периметру объекта в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей;

4. демонтировать металлические распашные ворота и металлическую площадку (в левой части здания) и привести дверной проем в первоначальное состояние;

5. демонтировать приточно-вытяжную вентиляцию на главном фасаде здания в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей;

6. демонтировать системы кондиционирования, установленные со стороны главного и торцевого фасадов объекта культурного наследия в границах 1-го и 3-го этажей;

7. демонтировать на крыше объекта культурного наследия ретрансляторы и антенные комплексы сотовой связи ФИО17» и ФИО18

8. демонтировать кабельную линию антенного комплекса, соединяющую подстанцию, закрепленную на торце главного фасада здания;

9. произвести установку на фасаде здания информационной надписи (таблички) со сведениями об объекте культурного наследия.

При рассмотрении спора в связи с частичным устранением нарушений, заявленных в административном иске, представитель административного истца заявленные требования в части возложения обязанностей на административных ответчиков по устранению выявленных нарушений уточнил и просил суд обязать их:

1. восстановить штукатурный слой кирпичной кладки объекта культурного наследия;

2. устранить шелушение окрасочного слоя, грибок, локальное выкрашивание кирпичной кладки объекта культурного наследия;

3. восстановить окрасочный слой фасада и отделочный слой цоколя по периметру объекта в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей;

4. демонтировать металлические распашные ворота и металлическую площадку (в левой части здания) и привести дверной проем в первоначальное состояние;

5. демонтировать на крыше объекта культурного наследия ретрансляторы и антенные комплексы сотовой связи ФИО19» и ФИО20

6. демонтировать кабельную линию антенного комплекса, соединяющую подстанцию, закрепленную на торце главного фасада здания.

Срок устранения определил в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал полностью с учётом их уточнений.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Саратовской области в судебном заседании требования не признала и пояснила, что Комитет является ненадлежащим административным ответчиком по заявленному спору. Так, объект культурного наследия находится в государственной собственности Саратовской области и закреплен на основании распоряжения от <дата> №-р за ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства». В отношении объекта на имя образовательного учреждения оформлено охранное обязательство, которое подлежит исполнению самим учреждением. В связи с этим, законом обязанность по содержанию объекта культурного наследия возложена кулинарного на ГАПОУ СО «Саратовский колледж искусства».

Представитель административного ответчика ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» в судебном заседании поддержал ранее представленные письменные возражения на заявленные требования, в которых отметил, что выявленные при проверке нарушения связаны с объективными причинами. Так, утрата в некоторых местах штукатурного слоя, повреждение окрасочного слоя связаны с крайне сложными погодными условиями в зимний период <дата> Работы по восстановлению повреждений запланированы на весенне-летний период

Расширение дверного проема и замена деревянных дверей на металлические распашные ворота, а также монтаж металлической площадки около ворот были выполнены предыдущим владельцем здания. Размещение на крыши здания ретрансляторов, антенных комплексов сотовой связи и прокладка кабельной линии также были выполнены до <дата>

Выявленные нарушения устраняются в настоящее время, а именно заканчивается демонтаж систем кондиционирования, расторгнуты договоры на размещение антенных комплексов сотовой связи. На фасаде здания в настоящее время установлена информационная табличка об объекте культурного наследия, а также заключен договор на выполнение проектных работ, по которому в срок до <дата> будет подготовлена проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта крыши и фасада здания.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в судебном заседании полагал заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере охраны объекта культурного наследия.

Заинтересованные лица Министерство образования Саратовской области и Министерства финансов Саратовской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, письменных возражений относительно заявленных требований в адрес суда не направили.

С учётом положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статья 40 названного Закона определяет понятие "сохранение объекта культурного наследия" как меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В силу положений пп. 1, 7 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом правообладатель объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ (пп. 3 п. 3 ст. 47.2 названного Закона).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм осуществление собственником объекта культурного наследия или лицом, владеющим им на ином вещном праве, мер по его сохранению должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями, установленными законом и иными нормативными актами, в том числе регионального значения, поскольку собственник объекта культурного наследия несет обязанность по его содержанию и сохранению с момента государственной регистрации права собственности на такой объект.

При рассмотрении административного дела установлено, что на основании решения Саратовского областного исполнительного комитате Совета народных депутатов от <дата> № нежилое здание общей площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5», признано объектом культурного наследия регионального значения. Само здание находится в государственной собственности Саратовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> Обременение в отношении объекта недвижимости как объекта культурного наследия также зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от <дата> № нежилое здание по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> состоящее из 3 этажей, исключено из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФИО8», передано ГБОУ СО СПО «Саратовский колледж кулинарного искусства» и закреплено за ним на праве оперативного управления <данные изъяты>

На основании распоряжения <адрес> от <дата> №-Пр в связи с созданием государственных автономных профессиональных образовательных учреждений <адрес> из ранее существовавшего ФИО10 создано ГАПОУ СО «Саратовский колледж искусства» - административный ответчик по рассматриваемому административному делу <данные изъяты>

<дата> в отношении объекта «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5», расположенного по адресу: <адрес>, на имя ГБОУ СО СПО «Саратовский колледж кулинарного искусства» оформлено охранное обязательство как на объект культурного наследия регионального значения <данные изъяты> Согласно оформленного охранного обязательства объект подлежит использованию исключительно под организации науки и образования. На пользователя объекта возложены ряд обязанностей, в том числе по обеспечению режима содержания памятника, а также по проведению ремонтно-реставрационных, консервационных и реставрационных работ; по его содержанию в надлежащем состоянии. На пользователя возложены обязанности по согласованию в установленном порядке осуществление проектирования и проведение землеустроительных, земляных, строительных и иных работ на территории объекта культурного наследия; по обеспечению неизменности облика и интерьера объекта; по размещению носителей информации (вывесок) на фасаде объекта.

На пользователя возложена обязанность по проведению своевременного поддерживающего текущего, капитального ремонта памятника независимо от сезона. Все ремонтно-реставрационные работы и другие работы по памятнику и его территории подлежат за счёт и средства пользователя по предварительному разрешению.

<дата> прокуратурой Октябрьского района г. Саратова с привлечением специалиста Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5», по результатам которого составлен акт визуального осмотра <данные изъяты>

По результатам проведенного осмотра выявлено, что стены здания выполнены из керамического кирпича на известковом растворе. Наблюдается утрата штукатурного слоя, шелушение окрасочного слоя, частичное поражение грибком, локальное выкрашивание кирпичной кладки. Внутренний двор объекта захламлен строительным мусором. Состояние здания не вполне удовлетворительное. По периметру объекта в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей имеется повреждение окрасочного слоя фасада и отделочного слоя цоколя.

Со стороны главного и торцевых фасадов в границах 1-го и 3-го этажей установлены системы кондиционирования.

При осмотре внутридомовой территории установлено, что в левой части здания были произведены незаконные работы по расширению дверного проема, сами деревянные оригинальные двери утрачены и заменены на металлические распашные ворота, над воротами установлен металлический каркас усиления из швеллера. Рядом с воротами смонтирована металлическая площадка.

На главном фасаде здания установлена приточно-вытяжная вентиляция, смонтированная в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей.

На крыше объекта культурного наследия размещены ретрансляторы и антенные комплексы сотовой связи, на торце главного фасада здания закреплена кабельная линия антенного комплекса, соединяющая подстанцию, которая расположена непосредственной близости к объекту культурного наследия.На главном фасаде отсутствует информационная надпись (табличка) со сведениями о здании – памятнике. Разрешения на производство вышеуказанных работ Управлением по охране объектов культурного наследия Саратовской области не выдавалось.

Указанные обстоятельства также были зафиксированы на фотоматериале (л.д. 12-21, 89, 90-95).

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» вынесено заместителем прокурора Октябрьского района г. Саратова представление об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия от <дата><данные изъяты>

По результатам рассмотрения представления ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» в своем письме от <дата> № проинформировал прокуратуру, что утрата штукатурного слоя и шелушение окрасочного слоя произошли в результате погодных условий в зимний период времени. Восстановление поврежденных участков фасадов запланировано на весенне-летний период и при наличии финансирования из регионального бюджета. Внутренняя территория двора освобождена от строительного мусора. Расширение дверного проема, замена деревянных дверей на металлические распашные ворота, монтаж металлической площадки и установка системы кондиционирования были выполнены предыдущими собственниками здания.

В настоящее время проводятся работы по получению разрешения на проведение работ по ремонту и приспособлению здания. Смонтированная на главном фасаде здания приточно-вытяжная система будет демонтирована. Также ведутся работы по демонтажу систем сотовой связи, размещенных на крыше здания.

При рассмотрении спора административным истцом был повторно проведен осмотр объекта культурного наследия, о чём составлен акт проверки от <дата>. В ходе повторно проверки установлено, что произведён демонтаж приточно-вытяжной вентиляции на главном фасаде здания в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей, демонтированы системы кондиционирования, установленные со стороны главного и торцевого фасадов объекта культурного наследия в границах 1-го и 3-го этажа. На главном фасаде здания (справка от главного входа) установлена согласованная с Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области информационная надпись (табличка) со сведениями об объекте культурного наследия – Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5.

Факт частичного устранения ранее выявленных нарушений был также зафиксирован на фотоматериале и признан представителем административного ответчика ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» при рассмотрении спора. Иные ранее выявленные нарушения до настоящего момента полностью не устранены, в связи с чем представителем административного истца поддержаны уточненные административные исковые требования.

Решая вопрос об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным бездействия по не проведению своевременного поддерживающего (текущего) ремонта объекта культурного наследия регионального значения, а также относительно надлежащего административного ответчика по данному требованию, суд учитывает следующее.

Как установлено ранее, в рамках оформленного и выданного охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5» пользователь ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» (с учётом его образования путём изменения типа государственного бюджетного образовательного учреждения Саратовской области) является лицом, на которое возложена обязанность по своевременному проведению текущего, капитального ремонта объекта (памятника) независимо от сезона <данные изъяты>

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.п. 1, 8 ст. 3 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за автономным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, в силу положений п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

При этом пунктом 13 статьи 47.6 данного Закона предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

Таким образом, действующая редакция Федерального закона N 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта, за исключением случая, если указанный объект предоставлен на праве оперативного управления унитарному предприятию или учреждению. В данном случае, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Охранное обязательство оформляется в отношении объекта охраны (здания как объекта недвижимости) и обязательно для всех собственников (владельцев) такого объекта. Ограничения, установленные законом и охранным обязательством, оформленным с собственником объекта недвижимости, сохраняются при переходе права собственности на указанные объекты к другому лицу, независимо от оформления и подписания такого обязательства с новым собственником.

Таким образом, начиная с <дата> (с момента оформления охранного обязательства) именно ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» является лицом, ответственным за его исполнение, в том числе и в части проведения поддерживающего текущего, капитального ремонта объекта культурного насле6дия регионального значения «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5».

Оснований для признания бездействия по не проведению своевременного поддерживающего (текущего) ремонта объекта культурного наследия в отношении Комитета по управлению имуществом Саратовской области как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление полномочий собственника данного имущества, не имеется и в удовлетворении заявленных административных исковых требований к нему следует отказать.

Требований о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области по отсутствию контроля за сохранностью объекта культурного наследия административным истцом заявлено не было.

В соответствии с положениями ст. 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ проводятся на основании статьи 45 Федерального закона.

Требованиями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона запрещено проводить работы на объекте культурного наследия в случае, если предмет охраны объекта не определен. Также запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Таким образом, до начала любых работ на объекте культурного наследия особенности, составляющие предмет охраны объекта, должны быть утверждены.

На фасаде и его декоративных элементах, являющихся предметом охраны, в силу статьи 43 Федерального закона проводится реставрация в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности таких элементов объекта.

К реставрационным работам по фасаду, являющемуся предметом охраны, относятся в том числе вычинка, докомпоновка фасадной стены, элементов декора, лепного декора, воссоздание отдельных элементов, реставрация оконных и дверных приборов, являющихся историческими, реставрация исторического штукатурного слоя, заделка трещин в стене.

В отличие от реставрационных работ, ремонт фасада объекта культурного наследия в соответствии со статьей 42 Федерального закона может быть проведен в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

К ремонтным работам по фасаду и его элементам относят работы, не подразумевающие восполнение утрат, докомпоновку, восстановление крупных элементов и деталей. В случае отнесения к предмету охраны фасада и его декоративных элементов такими работами являются в том числе заделка трещин в штукатурном слое, расчистка от штукатурного слоя и старой окраски, штукатурка и окраска фасада и элементов декора в существующий цвет, окраска цоколя, обработка огне- и биозащитными составами, замена или ремонт оконных и дверных приборов, ремонт оконных отливов и водосточных труб, козырьков, сходов, крылец.

Аналогичное разъяснение дано в Письме Минкультуры России от 19 июля 2017 года № 212-01.1-39-ВА "Разъяснение о проведении работ по фасадам объектов культурного наследия".

Согласно абзацу первому пункта 1 и подпункту 2 пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Однако, достоверно установлено, что в настоящее время на объекте культурного наследия регионального значения «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5» имеются нарушения штукатурного окрасочного слоя кирпичной кладки, шелушение окрасочного слоя, грибок, локальное выкрашивание кирпичной кладки объекта, а также нарушение окрасочного слоя фасада и отделочного слоя цоколя по периметру объекта в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей, что свидетельствует о необходимости проведения в отношении объекта поддерживающего (текущего) ремонта памятника.

Факт наличия на памятнике данных недостатков при рассмотрении спора стороной ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» не оспаривалось. Напротив, как указано в своих письменных возражениях, в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных недостатков. В частности, административным ответчиком представлен график устранения нарушений, согласно которого работы по устранению недостатков на фасаде и в цокольной части здания запланированы к проведению на 2019-2020 г.г. <данные изъяты>

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца в части признания незаконным бездействия ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» по не проведению своевременного поддерживающего (текущего) ремонта объекта культурного наследия регионального значения – «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5».

Факт того, что в настоящее время было получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от <дата> № <данные изъяты> заключен договор № от <дата> на выполнение проектных работ с ФИО12 на проведение капитального ремонта крыши и фасадов здания, не исключает обоснованность требований в указанной части, так как административный ответчик с момента получения охранного обязательства не был лишен возможности проводить соответствующие текущие ремонтные работы, связанные с недопущением разрушения штукатурного слоя кирпичной кладки, шелушения окрасочного слоя, и иных повреждений фасада и цоколя объекта. Доказательств тому, что с его стороны как до момента проведения соответствующей проверки, так и при рассмотрении спора предпринимались достаточные меры для организации текущего ремонта, в том числе путём обращения к учредителю о дополнительном финансировании, в адрес суда не предоставлено.

В связи с установлением факта бездействия ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» по не проведению поддерживающего (текущего) ремонта памятника, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на данное лицо обязанности устранить выявленные нарушения путём восстановления штукатурного слоя кирпичной кладки, устранения шелушения окрасочного слоя, грибка, локального выкрашивания кирпичной кладки, а также путём восстановления окрасочного слоя фасада и отделочного слоя цоколя по периметру в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей объекта культурного наследия.

Срок проведения данных мероприятий, учитывая необходимое согласование и разрешительные процедуры, а также принимая финансовую возможность ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства», суд определяет в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, установлен ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно п. 1 которой данные работы проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Также установлено, что в настоящее время на объекте культурного наследия «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5» проведены ряд работ, связанных с приспособлением объекта для современного использования, а именно установлены металлические ворота и металлическая площадка (в левой части здания), на крыше смонтированы ретрансляторы и антенные комплексы сотовой связи Саратовского РО ПФ ПАО «Мегафон» и Саратовского филиала ПАО «ВымпелКом», а также проложена кабельная линия антенного комплекса, соединяющую подстанцию, закрепленная на торце главного фасада.

Данные обстоятельства со стороны ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» при рассмотрении спора не оспаривались, подтверждаются актами осмотра, а также договорами аренды недвижимости. Заключенными с ПАО «ВымпелКом» и ПАО «Мегафон» на установку систем связи <данные изъяты>

Однако все указанные работы были проведены без соответствующих решений и разрешений в точном соответствии с положениями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что свидетельствует о незаконности размещения объектов и самих работ по их установке. Данные недостатки подлежат устранению путём демонтажа и приведение объекта в первоначальное состояние. До настоящего момента все работы по устранению выявленных нарушений со стороны ГАПОУ СО «Саратовский колледж кулинарного искусства» не завершены.

Срок устранения нарушений в указанной части судом определяется также в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский колледж кулинарного искусства» в части не проведения своевременного поддерживающего (текущего) ремонта объекта культурного наследия регионального значения – «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5».

Обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Саратовский колледж кулинарного искусства» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению своевременного поддерживающего (текущего) ремонта объекта культурного наследия регионального значения – «Училище городское, 1913 г., арх. ФИО5», а именно:

1. восстановить штукатурный слой кирпичной кладки объекта культурного наследия;

2. устранить шелушение окрасочного слоя, грибок, локальное выкрашивание кирпичной кладки объекта культурного наследия;

3. восстановить окрасочный слой фасада и отделочный слой цоколя по периметру объекта в границах 1-го, 2-го и 3-го этажей;

4. демонтировать металлические распашные ворота и металлическую площадку (в левой части здания) и привести дверной проем в первоначальное состояние;

5. демонтировать на крыше объекта культурного наследия ретрансляторы и антенные комплексы сотовой связи Саратовского ФИО13 и ФИО14

6. демонтировать кабельную линию антенного комплекса, соединяющую подстанцию, закрепленную на торце главного фасада здания.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Ершов

Мотивированный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.