Решение № 2А-453/2017 2А-453/2017~М-434/2017 М-434/2017 от 12 августа 2017 г. по делу № 2А-453/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2017 года

с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Ворониной С.А.

с участием

помощника прокурора Левокумского района Даниелян А.Г.

представителя административного истца ФИО1

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3

при секретаре судебного заседания Долгошеиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1,

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1 ФИО4 обратилась в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1, указывая, что, несмотря на нарушения закона, со стороны ФИО5, ТИК зарегистрировала его кандидатом в депутаты.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/279 от 27.07.2017 года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержал, пояснил суду, что полностью поддерживает доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Считает решение ТИК Левокумского района о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского не основанном на законе и подлежащем отмене в связи с тем, что ФИО5 не принял на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, сведения о работе кандидата не подтверждены надлежащим образом, к финансовому отчету не приложена банковская справка, подтверждающей остаток средств на специальном избирательном счете, не соблюдены требования к форме подписного листа. Просит суд признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал и пояснил суду, что оснований для отказа ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского не имелось, в связи с этим, комиссия приняла решение о регистрации. Доводы истца он считает несущественными.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска иск не признал, представил письменные возражения, считает, что решение ТИК о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов села Левокумского ФИО5 законно.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом телефонограммой и СМС-извещением. В материалах дела имеется письменное согласие ФИО5 об информировании его по вопросам, связанным с участием в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований поселений Левокумского района по указанному им номеру мобильного телефона, в том числе посредством СМС сообщения.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным в соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административный иск в отсутствие заинтересованного лица ФИО5

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что решением Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 20 июня 2017 года № 232 назначены выборы депутатов Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края на 10 сентября 2017 года. Данное решение опубликовано и вступило в силу 23 июня 2017 года.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 17.06.2011 года № 77/1166 на Территориальную избирательную комиссию Левокумского района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/279 от 27.07.2017 года ФИО5, в порядке самовыдвижения зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1

ФИО4 также зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1 постановлением Территориальной избирательной комиссией № 32/292 от 28.07.2017 года и в соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право обратиться с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Пункт 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований упомянутого Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, а также указаны документы и сведения, которые должны быть приложены к такому заявлению при его подаче в избирательную комиссию.

Как следует из заявления ФИО5 в ТИК Левокумского района, он «обязуется в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края».

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

В связи с этим, довод административного истца о том, что ФИО5 нарушена процедура выдвижения кандидатом в депутаты, предусмотренная Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, суд считает обоснованным.

Данное основание должно было послужить поводом для отказа ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1 по пункту 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, так как избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятия значительности либо незначительности, существенности либо несущественности допущенных нарушений отсутствуют. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет в данном случае кандидат в депутаты.

В связи с этим, доводы представителей административного ответчика и представителя заинтересованного лица, о том, что данное обстоятельство нарушением не является и не влечет отмену регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты, суд считает несостоятельными.

Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

В соответствии с данной нормой, а также на основании статьи 26 закона Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз (в ред. от 29.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», предусматривающей, что для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет, постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15.07.2010 года № 56/801 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае.

Согласно пункту 4.9 Инструкции кандидаты представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствующую избирательную комиссию в установленном Законом края порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Пунктом 4.10 предусмотрено, что первый финансовый отчет составляется по форме, приведенной в приложении 4 к настоящей Инструкции. Остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета подтверждается банковской справкой, прилагаемой к отчету.

Как следует из материалов дела, ФИО5 представил первый финансовый отчет на 2 листах. Но, не смотря на то, что в разделе 5 отчета указано «Остаток средств фонда на дату сдачи отчета (заверяется банковской справкой)» банковская справка к отчету не прилагается.

Таким образом, отсутствие справки об остатке средств на избирательном счете кандидата, является нарушением указанных норм избирательного законодательства и основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского по подпункту «в.1» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67.

Обоснованными являются доводы административного истца об имеющихся нарушениях в подписных листах.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

Как следует из Приложения 8 в подписном листе помимо непосредственно подписи избирателя должны быть указаны Ф.И.О., год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства каждого избирателя, поставившего свою подпись в поддержку выдвижения данного кандидата, серия и номер его паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата внесения подписи; лицо, собиравшее подписи, при заверении подписного листа своей подписью указывает о себе следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, дату внесения подписи.

Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом(подпункт "г"), а также все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (подпункт "з").

По смыслу статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Данные положения закона носят императивный характер, - их применение не зависит от усмотрения избирательной комиссии, избирателя либо сборщика подписей.

Из подписных листов, представленных ФИО5, следует, что отсутствует указание на избирательный округ, а также в подписных листах отсутствует нумерация лиц, поддерживающих самовыдвижение кандидата в депутаты ФИО5, и отсутствуют сведения о дате рождения, адресе места жительства лица удостоверившего подписные листы.

Следовательно, форма и содержание подписного листа не соответствуют требованиям федерального законодательства и указанное нарушение является основанием для отказа в регистрации по подпункту «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" или иным законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Территориальная избирательная комиссия Левокумского района приняла постановление о регистрации кандидатом в депутаты ФИО5 в отсутствие правовых оснований, предусмотренных статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ и закона Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз (в ред. от 29.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

В соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/279 от 27.07.2017 года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1 подлежит отмене.

Довод административного истца об отсутствии в документах кандидата сведений о месте работы судом во внимание не принимается, так как в деле имеется справка с места работы ФИО5

Руководствуясь статьями 175-178, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/279 от 27.07.2017 года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 1.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

С.А. Воронина