Решение № 2А-1260/2020 2А-1260/2020~М-990/2020 М-990/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-1260/2020

№ 2а-1260/2020

64RS0047-01-2020-001112-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Ершова А.А.,

при секретаре судебного заседания Видякиной К.О.,

с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, о возложении обязанности предоставить сведения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, о возложении обязанности предоставить сведения.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика также привлечена заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2

Требования административного истца мотивированы тем, что он обращался в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области с запросом о предоставлении ему копий предписаний Главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 1 от 25 марта 2020 года и № 2 от 26 марта 2020 года как информации, содержащей в себе сведения о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Саратовской области. Однако ответом № от 10 апреля 2020 года ему в предоставлении такой информации было отказано.

Административный истец полагает указанный отказ незаконным как нарушающий его права право на получение информации в связи со следующим.

Пунктом 1 Распоряжения Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года № 200-р «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области» на территории Саратовской области установлен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения короновирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Саратовской области введены ограничительные меры. В последующем Правительство Саратовской области дополнительно приняло постановление от 30 марта 2020 года №221-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года №208-П».

Указанные постановления Правительства Саратовской области основаны на предписаниях главного санитарного врача Саратовской области № 1 от 25 марта 2020 года и № 2 от 26 марта 2020 года в силу требований положений части 2 статьи 31 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно положениям статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не может быть ограничен доступ к:

- нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

- информации о состоянии окружающей среды;

- информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

- иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет право граждан на получение в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно- эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 02 декабря 1999 года № 429 "О порядке предоставления информации", таким Порядком регулируется исключительно возмездность предоставления таких сведений. К возмездной информации относится специализированная информация, для получения которой требуется анализ и обработка данных государственного статистического наблюдения. Она предоставляется за плату в установленном порядке.

ФИО3 полагает, что выдача копий предписаний главного санитарного врача по Саратовской области от 25 марта 2020 года № 1 и от 26 марта 2020 года № 2 в рамках его запроса относилась к компетенции Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

Административный истец реализовал свое право на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Саратовской области. При этом, учитывая, что запрошенные им предписания главного санитарного врача Саратовской области послужили непосредственным основанием для введения ограничительных мер на территории Саратовской области; информация, содержащаяся в указанных предписаниях, непосредственно затрагивает права и законные интересы административного истца в силу отнесения такой информации к информации о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии.

В силу указанных причин такая информация подлежала полному и своевременному предоставлению ФИО1 органами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

ФИО1 также отмечает, что осуществляет трудовую деятельность, в том числе и на территории Саратовской области, постоянно пребывает на территории указанного субъекта РФ. Отказ же в предоставлении запрошенной информации существенно нарушает закрепленное статьей 42 Конституции РФ право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, препятствует реализации иных охраняемых законом прав и интересов.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, выраженный в ответе № от 10 апреля 2020 года, по предоставлению ФИО1 копий предписаний № 1 от 25 марта 2020 года и № 2 от 26 марта 2020 года главного санитарного врача Саратовской области и/или иных сведений, позволяющих достоверно определить содержание указанных предписаний, а также обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области надлежащим образом предоставить в адрес ФИО1 копии указанных предписаний и/или иных сведений, позволяющих достоверно определить содержание указанных предписаний.

В судебном заседании административный истец, участвующий в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, заявленные административные требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном иске, а также отзыве на письменные возражения административного ответчика.

Административные ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленных письменных возражениях руководитель Управления Роспотребнадзора по Саратовской области просит в удовлетворении административного иска отказать, отметив, что 03 апреля 2020 года в адрес Управления поступило обращение ФИО1 без авторизации в ЕСИА, из которого следовал запрос на предоставление документов, а именно предписаний главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 1 от 25 марта 2020 года и № 2 от 26 марта 2020 года.

Поступившее обращение гражданина рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и 10 апреля 2020 года ему дан ответ с разъяснениями о невозможности направления испрашиваемых документов. В последнем предложении ответа заявителю ошибочно указано о выдачи предписания органу местного самоуправления, так как в тексте ответа указано о выдаче предписания Губернатору Саратовской области.

Управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения, среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 8.7 Положения Управление осуществляет информирование органов государственной власти Саратовской области, органов местного самоуправления, а также населения, в том числе, о возникновении инфекционных заболеваний.

Подпунктом 8 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями вносить предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).

Таким образом, в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора должностное лицо вправе вносить предложения и направлять в адрес органа исполнительной власти субъекта РФ.

С целью усиления противоэпидемических мероприятий и предотвращения формирования очагов заболеваний, вызванной новой коронавирусной инфекцией (2019-nCov), руководствуясь Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» и в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19 августа 2005 года № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина)», в адрес Губернатора направлены предписания о введении ограничительных мероприятий на территории Саратовской области.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2005 года № 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор" установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, принимает решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.

Закрепленное статьей 6 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" полномочие субъекта РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучия населения реализовано Правительством Саратовской области путем введения ограничительных мероприятий на территории Саратовской области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной (2019-NCOV)», в которое внесены ограничительные мероприятия, содержащиеся в вышеуказанных предписаниях.

Предписания главного государственного санитарного врача по Саратовской области направлены в адрес субъекта РФ для принятия решения, соответственно не могут быть в открытом доступе, а также направлены по запросу граждан. Данные предписания в соответствии с указанными полномочиями внесены высшему должностному лицу субъекта РФ и не содержали информации об эпидемиологической обстановке как в Саратовской области, так и на территории Российской Федерации.

Для оперативного информирования населения о распространений коронавируса в стране Правительством РФ создан ресурс стопкоронавирус.рф, на котором размещены актуальные рекомендации гражданам. Кроме того, на сайте Роспотребнадзора и Управления Роспотребнадзора по Саратовской области представлена и обновляется в ежедневном режиме подробная информация, касающаяся угрозы безопасности здоровью потребителей в связи с распространением коронавируса.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 03 апреля 2020 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Саратовской посредством электронной почты поступило обращение ФИО1, в котором он указал, что постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-р введены ограничительные мероприятия на территории Саратовской области сроком с 28 марта 2020 года по 05 апреля 2020 года. В качестве основания принятия такого постановления указаны предписания главного санитарного врача Саратовской области от 25 марта 2020 года № 1 и от 26 марта 2020 года № 2. На сайте Роспотребнадзора Саратовской области указанных предписаний не опубликовано.

Учитывая, что содержание указанных предписаний в том числе затрагивает его права на доступ к информации о санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Саратовской области, с учётом содержания пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19 августа 2005 года № 529, ФИО1 просил предоставить в его адрес указанные предписания в виде копий и электронных образов (по его почтовому адресу и по адресу электронной почты).

После рассмотрения поступившего обращения на электронную почту ФИО1 со стороны заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 дан ответ от 10 апреля 2020 года № 64-00-10/60-2387/2020, в котором указано, что предписания главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 1 от 25 марта 2020 года и № 2 от 26 марта 2020 года выданы Губернатору Саратовской области ФИО4 на основании пункта 8 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» и в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19 августа 2005 года № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина)». Предписания выданы в адрес органа местного самоуправления и не могут быть размещены в открытом доступе.

Полагая указанный ответ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области незаконным и нарушающим права на получение достоверной информации, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 указанного Положения).

Согласно пункту 1 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 750, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности выдает предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; а также информирует Федеральную службу, заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Саратовской области, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункты 8.1.7 и 8.7 данного положения).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 46 Федерального закона № 52-ФЗ и пункта 11 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 750, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Саратовской области.

В силу подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Саратовской области постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П введены ограничительные мероприятия в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанное постановление принято, в том числе, и на основании предписаний главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 25 марта 2020 года № 1, от 26 марта 2020 года № 2.

Как следует из содержания ответа управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 64-00-10/60-2387/2020, направленного в адрес ФИО1, предписания главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 25 марта 2020 года № 1, от 26 марта 2020 года № 2, послужившие одним из оснований для принятия постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П, были выданы Губернатору Саратовской области ФИО4 на основании действующего законодательства.

Так, согласно пункта 8 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями, в том числе вносить предложения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды; а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).

Порядок принятия решения о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации, определен Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2005 года № 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор".

Принятие же такого решения осуществляется в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 и от 13 марта 2020 года № 6 в рамках предоставленных законом полномочий приняты дополнительные меры по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В частности, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1 Постановления от 03 марта 2020 года № 5); а также обеспечить проведение лабораторного обследования на COVID-2019 всем лицам, вернувшимся в течение 2-х недель из стран Европы или прибывших транзитом из стран Европы, а также всем лицам, вернувшимся в течение месяца из зарубежных поездок и обратившимся за медицинской помощью по поводу появления симптомов простудных заболеваний (пункт 1 Постановления от 13 марта 2020 года № 6).

Контроль за организацией указанных мероприятий возложен на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора, в том числе и на главного государственного санитарного врача по Саратовской области.

Выдавая предписания от 25 марта 2020 года № 1 и от 26 марта 2020 года № 2, главный государственный санитарный врач по Саратовской области действовала исходя из наделенных полномочий и в целях исполнения и контроля постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 и от 13 марта 2020 года № 6.

Выданные на имя Губернатора Саратовской области предписания имели своей целью решение вопросов по принятию на территории субъекта Российской Федерации дополнительных мер по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Данные предписания не могут рассматриваться как источник информации для граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке, а также о состоянии среды обитания.

Порядок предоставления гражданам информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг определен Приказом Минздрава РФ от 02 декабря 1999 года № 429, согласно пункта 2 которого к информационным услугам в области госсанэпидслужбы относятся справочная информация общего назначения, полученная и обработанная в установленном порядке, и специализированная информация.

Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электронной и почтовой связи, через средства массовой информации (СМИ) в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей) (пункт 5 указанного Порядка).

Для информационного взаимодействия учреждений госсанэпидслужбы с населением, средствами массовой информации (СМИ), индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в учреждениях государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации создается пресс – служба (пункт 7 указанного Порядка).

Таким образом, порядок получения гражданами информации о санитарно-эпидемиологическом состоянии не предусматривает получение такой информации путём ознакомления с ранее выданными в пределах предоставленных полномочий предписаний в адрес должностных лиц, в том числе и руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях информирования населения Саратовской области о санитарно-эпидемиологической обстановке со стороны Управления Роспотребнадзора по Саратовской области размещается соответствующая информация на своем официальном сайте в сети Интернет (http://64.rospotrebnadzor.ru/), имеющим свободный доступ.

Оспариваемый же ФИО1 отказ управления Роспотребнадзора по Саратовской области по ознакомлению с содержанием предписаний главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 1 от 25 марта 2020 года и № 2 от 26 марта 2020 года в виде направления на его имя копий данных предписаний не может рассматриваться как нарушение его прав на получение соответствующей информации о санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Саратовской области.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен такой порядок информирования граждан как предоставление в их адрес копий ранее выданных предписаний, оформленных на имя иных лиц.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этим действием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, что исключает обоснованность заявленных требований.

Ответ на имя ФИО1 дан должностным лицом управления Роспотребнадзора по Саратовской области в пределах своих полномочий в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Учитывая изложенное, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, о возложении обязанности предоставить сведения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья А.А. Ершов

Мотивированный текст решения изготовлен 24 апреля 2020 года.