Решение № 2А-132/2025 2А-132/2025~М-116/2025 М-116/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-132/2025

УИД: 28RS0007-01-2025-000223-55

Дело № 2а-132/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г.Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.Е.,

при секретаре судебного заседания Авдеевой Д.С.,

с участием заместителя прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района Амурской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинска, обратился в суд с данным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка по вопросам исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что теплоснабжение на территории г. Завитинска Амурской области осуществляется, в том числе, котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес> муниципального округа. В соответствии с договором аренды между муниципальным образованием и ООО «Теплоресурс» данная котельная с неотъемлемым оборудованием к ней переданы во владение и пользование ООО «Теплоресурс» для осуществления деятельности по производству, передаче и распределении тепловой энергии и горячего водоснабжения. Для достижения поставленных целей в силу указанного договора аренды ООО «Теплоресурс» были переданы объекты коммунальной инфраструктуры, объекты теплоснабжения, а именно котельная №, расположенная по адресу: <адрес>Г, с оборудованием, в том числе водогрейным котлом КВ 2,5-95 (зав. № 230809), 2009 года ввода в эксплуатацию. По результатам проведенной проверки установлено, что у названного водогрейного котла обнаружены дефекты, снижающие его прочность и влияющие на безопасную эксплуатацию. В результате проведенной толщинометрии труб, поверхностей нагрева котла установлено, что фактическая толщина стенки экранных труб конвективной части выходит за границы допустимых пределов и не обеспечивает исправное состояние и безопасную эксплуатацию (выявлен 80% износ трубной части, дальнейшая эксплуатация невозможно, требуется замена). В то время как, посредством котельной № 2 г. Завитинска осуществляется теплоснабжение населения и объектов социальной инфраструктуры г. Завитинска. Непринятие мер по замене аварийного котла может привести к нарушению теплоснабжения и повлечь необходимость введения режима чрезвычайной ситуации на территории Завитинского муниципального округа при прохождении отопительного периода 2025-2026 годы, а также повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. В связи с чем, 28 апреля 2025 года заместителем прокурора в адрес заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству внесено представление, из ответа на которое следует, что для замены котла на котельной № 2 требуются значительные финансовые средства, которые на данный момент у администрации Завитинского муниципального округа отсутствуют.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 209, 210 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 3, 28.1, 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 2.7.2, 2.7.3 Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения – котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>Г; возложить обязанность обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>Г, путем замены аварийного водогрейного котла КВ 2,5-95 (зав. № 230809) на аналогичное исправное оборудование в срок до 15 сентября 2025 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф. настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил заявление о полном признании иска, указав, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, требования заместителя прокурора Завитинского района считает законными, и осознает последствия признания административного иска и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплоресурс», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При данных обстоятельствах на основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям п.п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены, в том числе, организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Аналогичные положения закреплены в п.п. 4, 5 ст. 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от 8 ноября 2021 года № 44/5.

Таким образом, организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3).

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (ч. 6 ст. 21).

В силу п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

В силу п. 1.7 Правил ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.7.2 Правил объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

В силу пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, доводов иска, посредством котельной № 2 г. Завитинска, расположенной по адресу: <адрес>Г, являющейся муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа, осуществляется теплоснабжение населения и объектов социальной инфраструктуры <адрес>.

Из материалов дела также усматривается, что на вышеназванной котельной установлен, в том числе, водогрейный котел КВ 2,5-95 (зав. № 230809), введенный в эксплуатацию в 2009 году.

Согласно договору аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа № 43 от 03 июля 2025 года в настоящее время для осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии котельная № 2 г. Завитинска, расположенная по адресу: <адрес>Г, передана во владение и пользование ООО «Теплоресурс».

Для достижения поставленных целей ООО «Теплоресурс» передано имущество системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения, которые находятся в удовлетворительном, пригодном для эксплуатации, состоянии (согласно приложениям № 1,2 к договору).

Вместе с тем, прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведения проверки установлено, что на котельной № 2 г. Завитинска, расположенной по адресу: <адрес>Г, у водогрейного котла КВ 2,5-95 (зав. № 230809), 2009 года ввода в эксплуатацию, обнаружены дефекты, снижающие его прочность и влияющие на безопасную эксплуатацию. В результате проведенной толщинометрии труб, поверхностей нагрева котла установлено, что фактическая толщина стенки экранных труб конвективной части выходит за границы допустимых пределов и не обеспечивает исправное состояние и безопасную эксплуатацию (выявлен 80% износ трубной части, дальнейшая эксплуатация невозможно, требуется замена).

Аварийность состояния водогрейного котла КВ 2,5-95 (зав. № 230809), 2009 года, подтверждается актом (техническое заключение по результатам обследования) ООО «Теплоресурс» с участием начальника отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, исполнительного директора ООО «Теплоресурс», мастера котельного оборудования, слесаря котельной, согласно которому названный котел имеет ряд существенных дефектов, а именно износ конвективного блока задней части котла, имеют место следы многочисленных ремонтов (устранение разрывов) конвективной части, гидравлическое испытание не проходит в связи с падением давления по манометру, проявление течи про экранным трубам в топке котла, по водоперепускным трубам конвективных панелей. Котел находится в эксплуатации с 2009 года. Ремонту не подлежит. Требуется замена котла КВ 2,5-95 (зав. № 230809).

Из материалов дела следует, что администрацией Завитинского муниципального округа в адрес и.о. министра ЖКХ Амурской области 08 апреля 2025 года была направлена информация о том, что уровень износа котла КВ 2,5 котельной № 2 г. Завитинска Завитинского муниципального округа составляет более 80%, вследствие физического износа металла трубной части. В ходе эксплуатации в местах протекания были проведены сварочные работы, сваркой прожигается металл, заглушить трубу невозможно. Дальнейшая эксплуатация котла не представляется возможной в виду износа. Реализация мероприятия по замене котла КВ 2,5 на котельной № 2 г. Завитинска позволит снизить износ на 15%, а также краткое обоснование потребности в средствах областного бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Завитинского муниципального округа на мероприятие по замене водогрейного котла котельной № 2 г. Завитинска, согласно которому котельная № 2 обслуживает жилые дома -50,квартир-181, человек 394 и социально-значимые объекты. Водогрейный котел КВ 2,5 введен в эксплуатацию в 2009 году, в связи с тем, что обнаружены дефекты, снижающие его прочность и влияющие на безопасную эксплуатацию. В результате проведенной толщинометрии труб, поверхностей нагрева котла установлено, что фактическая толщина стенки экранных труб конвективной части выходит за границы допустимых пределов и не обеспечивает условия исправного состояния и безопасной эксплуатации.

16 июня 2025 года в ответ на представление заместителя прокурора Завитинского района от 28 апреля 2025 года администрация Завитинского муниципального округа указала на обоснованность внесенного представления, а также о том, что на котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>Г, для замены водогрейного котла необходимы значительные финансовые средства. Ввиду дефицита бюджета Завитинского муниципального округа на 2025 год такие финансовые средства не предусмотрены.

Аварийное состояние котла сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что водогрейный котел КВ 2,5-95 (зав. № 230809), являющийся муниципальной собственностью, находится в аварийном состоянии и требует замены, на территории г. Завитинска существует реальная угроза нарушения законных прав граждан и организаций, а именно отсутствие бесперебойной подачи отопления потребителям тепловой энергии на территории обслуживания названной котельной.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность организации в границах муниципального округа надлежащего теплоснабжения, в том числе по бесперебойной работе объектов теплоснабжения, возложена на органы местного самоуправления, однако, административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом выявленные прокуратурой нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, принимая во внимание признание представителем административного ответчика административных исковых требований, которое принимается судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд признает бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения – котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>Г, незаконным и считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>Г, путем замены аварийного водогрейного котла КВ 2,5-95 (зав. № 230809) на аналогичное исправное оборудование.

При этом суд находит заявленный административным истцом срок исполнения решения до 15 сентября 2025 года разумным, с учетом периода подготовки к отопительному сезону в муниципальном округе, характера и объема работ по устранению выявленных недостатков.

В силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения – котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>Г.

Возложить на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>) обязанность обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной №, расположенной по адресу: <адрес>Г, путем замены аварийного водогрейного котла КВ 2,5-95 (зав. № 230809) на аналогичное исправное оборудование в срок до 15 сентября 2025 года.

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Никитина

Решение суда в окончательной форме составлено 10 июля 2025 года.