Решение № 2-766/2017 2-766/2017~М-477/2017 М-477/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-766/2017

К делу № 2-766/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 23 мая 2017 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Трусове О.А.,

с участием помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Тищенко А.А.,

представителей ответчика ООО ПКФ «Сервит» ФИО1 и ФИО2,

представителя администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3,

представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4,

главы Запорожского сельского поселения Темрюкского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО производственно-коммерческая фирма «Сервит» о возложении обязанности произвести демонтаж 25-ти метров насыпной части причального сооружения, состоящего из соединительной дамбы, затопленной баржи, плавпричала, расположенного в <адрес> акватория Таманского залива, в соответствии с требованиями экологического законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на ООО ПКФ «Сервит» произвести демонтаж причального сооружения, состоящего из соединительной дамбы, затопленной баржи, плавпричала, расположенного в <адрес>, акватория Таманского залива, в соответствии с требованиями экологического законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проведения проверки сведений о нарушении природоохранного законодательства в акватории Азовского моря в <адрес> установлен факт строительства (реконструкции) ООО ПКФ «Сервит» в акватории водного объекта – Азовское море (Таманский залив), капитального сооружения – плавпричала, состоящего из соединительной дамбы, затопленной баржи, плавпричала, общей площадью 168 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе морского порта, в отсутствие полученных в установленном законом порядке разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований действующего законодательства об охране окружающей среды. А именно, проверкой установлено, что в 2009-2010 годах ООО ПКФ «Сервит» в отсутствие разрешительной документации произведен капитальный ремонт с изменениями в конструкции ранее существовавшего причала в акватории Таманского залива Азовского моря (<адрес>), в результате которого образовался плавпричал, состоящий из трех частей: соединительной дамбы, затопленной баржи, плавпричала, предназначенного для приема и обработки рыболовецких судов. Данное сооружение поставлено на баланс организации, что подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом использует общество акваторию указанного водного объекта на основании лицензии на водопользование № от ДД.ММ.ГГГГ, решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Кубанским бассейновым водным управлением Росводресурсов, договора пользования водным объектом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Департаментом по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю <адрес>. Спорный объект представляет опасность для окружающей среды, оказывает неблагоприятное влияния на качество воды, приводит к образованию иловых наносов, зарастаемости данного участка водного объекта, размыву берега, что подтверждается письмо ОАО «Кубаньводпроект» № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что дает прокурору право в порядке ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с данными требованиями.

В судебном заседании помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Тищенко А.А. представил заявление об изменении исковых требований, в соответствии с которым в порядке ст. 39 ГПК РФ он уточнил исковые требования, просил обязать ООО ПКФ «Сервит» произвести демонтаж 25-ти метров насыпной части причального сооружения, состоящего из соединительной дамбы, затопленной баржи, плавпричала, расположенного в <адрес> акватория Таманского залива, в соответствии с требованиями экологического законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований прокурор сослался на те же обстоятельства.

Представители ответчика ООО ПКФ «Сервит» по доверенности ФИО1 и по ходатайству ФИО2 не возражали против демонтажа 25-ти метров насыпной части причального сооружения в <адрес> (акватория Таманского залива) в указанный прокурором срок. При этом пояснили, что до 2006 года в <адрес> в акватории Таманского залива уже существовал бесхозный причал, состоящий из земляного вала, второй частью являлась затопленная баржа.

Представитель третьего лица администрации МО <адрес> по доверенности ФИО3 поддержала уточненные требования прокурора и просила их удовлетворить, пояснив, что при комиссионном обследовании указанного гидротехнического сооружения было установлено, что береговая полоса изменила свою конфигурацию, происходит вымывание грунта. Деятельность ООО ПКФ «Сервит» в результате несанкционированной отсыпки дамбы на территории земель поселения в <адрес> привела к захламлению побережья, поскольку происходит замыливание, заиливание и гниение водорослей Таманского залива, что приводит к экологической катастрофе окружающей среды. Кроме того, на расстоянии 10 м от причала расположена территория МБОУ СОШ №, что вызывает опасения возникновения эпидемий заболевания детей и несчастных случаев (имеются неоднократные случаи падения детей в открытые люки указанной баржи). Также выявлено причаливание судов для произведения работ по их дальнейшей утилизации непосредственно в акватории Таманского залива. Разрезание производится газовыми резаками с утечками масла, дизельного топлива, и продуктов жизнедеятельности. При осуществлении работ не проводятся мероприятия по их безопасности. Согласно заключению ОАО «Проектно-изыскательский институт «Кубаньводпроект» от ДД.ММ.ГГГГ № причиной размыва берега в <адрес> является возведенный причал («глухой»), который препятствует свободному перемещению наносов. Как следствие, с наветренной стороны образуется зона аккумуляции, на подветренной – зона дефицита наносов. Таким образом, в данном случае гидротехническое сооружение ООО ПКФ «Сервит» угрожает чрезвычайной ситуацией, а именно: в результате размыва берега имеется угроза разрушения автодороги вдоль <адрес> в <адрес>, а также жилых домов по указанной улице и здания МБОУ СОШ №. В целях предотвращения дальнейшего размыва требуется демонтировать корневую (насыпную) часть существующего причала как минимум на 20-25 м.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4 также поддержал уточненные требования прокурора на указанных в иске доводах.

Глава Запорожского сельского поселения Темрюкского района ФИО5 согласилась с требованиями прокурора, пояснив, что возведенный причал способствует размыву берега, в результате чего имеется угроза разрушения автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (вода подступила почти вплотную к дороге). Сразу за дорогой начинаются жилые дома, неподалеку расположена территория общеобразовательного учреждения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит уточненные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся воды: портов Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, проведение буровых работ, прокладка подводных кабелей, трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляются с соблюдением требований, предусмотренных водным законодательством, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании, в 2009-2010 годах ответчиком произведен капитальный ремонт с изменениями в конструкции ранее существовавшего причала в Таманском заливе в <адрес> края, в результате которого образовался плавпричал, состоящий из трех частей: соединительной дамбы, затопленной баржи, плавпричала, предназначенного для приема и обработки рыболовецких судов.

Согласно материалов дела указанный плавпричал состоит на балансе ООО ПФК «Сервит», что подтверждается инвентарной карточкой учета основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов для ООО ПКФ «Сервит» была выдана лицензия на водопользование с целевым использованием водного объекта: использование акватории Азовского моря (Таманский залив) на период реконструкции причального сооружения и последующей его эксплуатации сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ – площадь используемой акватории: 0,015 кв.км.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО ПКФ «Сервит» и Департаментом по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю <адрес> заключен договор пользования водным объектом с видом использования: использование акватории Азовского моря на период реконструкции причального сооружения и последующей его эксплуатации.

Решением Федерального агентства водных ресурсов Кубанское бассейновое водное управление б/н от ДД.ММ.ГГГГ водный объект был предоставлен ООО ПКФ «Сервит» в пользование с целевым использованием: строительство (реконструкция) причального сооружения некапитального характера по рабочему проекту «Плавпричал в <адрес>, Таманский залив, Азовское море».

В 2007 году ОАО «Союзморниипроект» по заказу ООО ПКФ «Сервит» составлен паспорт причального сооружения – плавпричал в <адрес> и, как установлено в судебном заседании, выдано свидетельство о годности сооружения к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ и составлен акт об освидетельствовании гидротехнического сооружения.

Технический паспорт на плавпричал литер 1, инвертарный №, составлен филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после чего объект зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый №).

В соответствие с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Судом установлено, и не опровергается ответчиком, что разрешение ООО ПКФ «Сервит» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на создание (строительство и реконструкцию), а также эксплуатацию и использование гидротехнического сооружения причального сооружения в акватории Таманского залива <адрес> не выдавалось. Более того, реконструкция спорного объекта осуществлена ответчиком в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, как того требует ст. 34 Федерального закона «О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства об охране окружающей среды, к числу которых относится презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность проведения проверки на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, способной оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В судебном заседании нашло подтверждение то, что спорный объект представляет опасность для окружающей среды, оказывая неблагоприятное влияние на качество воды, приводит к образованию иловых наносов, зарастаемости данного участка водного объекта, размыву берега, что подтверждается письмом ОАО «Кубаньводпроект» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из-за размыва берега имеется угроза разрушения инфраструктуры автомобильной дороги, идущей вдоль <адрес> в <адрес>, жилых домов по указанной улице и здания общеобразовательного учреждения расположенного неподалеку.

Допрошенный в судебном заседании заместитель генерального директора ОАО «Кубаньводпроект» – доктор географических наук, член Бюро РГ «Морские берега» комиссии по проблемам мирового океана РАН ФИО6 суду показал, что берег в районе <адрес> занимает восточную часть Таманского залива (лагуны), сложен неустойчивыми породами и подвержен волновому разрушению. В условиях преобладания в многолетнем режиме волнений западных румбов результирующим является перемещение наносов в восточном направлении. Причиной размыва берега в <адрес> является строительство глухого причала на <адрес> препятствует свободному перемещению наносов. Как следствие, с наветренной стороны образуется зона аккумуляции, на подветренной – зона дефицита наносов. Поэтому берег и размывается. Для предотвращения дальнейшего размыва берега на участке <адрес> в <адрес> необходимо демонтировать (разобрать) корневую (насыпную) часть существующего причала как минимум на 20-25 м.

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленных ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Кроме того, нарушается и право собственника водного объекта (Азовского моря) – Российской Федерации, совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе право граждан на свободу передвижения, предусмотренное ст. 27 Конституции РФ, право на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатного их использования их для личных и бытовых нужд.

С учетом изложенного уточненные требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению. Заявленный прокурором 6-ти месячный срок (с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным для производства демонтажа 25-ти метров насыпной части причального сооружения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО ПКФ «Сервит» произвести демонтаж 25-ти метров насыпной части причального сооружения, состоящего из соединительной дамбы, затопленной баржи, плавпричала, расположенного в <адрес> акватория Таманского залива, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 26 мая 2017 года.