Постановление № 5-51/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-51/2019

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Баязитова О.Ю., рассмотрев 05 июля 2019 года в <...>, индекс 641200, Юргамышского района Курганской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арабика», ИНН <***>, юридический адрес и место осуществления деятельности: <...>,

установил:

14 мая 2019 года главным государственным инспектором Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО1, по итогам проведенной внеплановой выездной проверки, в период с 01 апреля 2019 года по 12 апреля 2019 года, на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Арабика» по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что 12 апреля 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: 641200 Курганская область, Юргамышский район: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, были выявлены следующие нарушения правил при эксплуатации теплоэнергетического оборудования:

1. не проведена очередная проверка знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора не реже одного раза в год у инженера ФИО2 (ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок) в нарушение п. 2.3.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115 (далее ПТЭТЭ);

2. состав, расположение и количество смонтированного основного оборудования, строительные конструкции обследованных модульных водогрейных установок не соответствуют проектной документации в нарушение п. 2.4.3 ПТЭТЭ;

3. отсутствуют сведения или документы, подтверждающие проверку знаний обслуживающего персонала (операторов котельных) из 45 человек представлены протоколы проверки знаний на 24 человека в нарушении п.п. 2.3.1, 2.3.20, 2.30.21 ПТЭТЭ;

4. отсутствует необходимая нормативная и техническая документация по эксплуатации тепловых энергоустановок в нарушении п. 3.1.3 ПТЭТЭ;

5. отсутствуют в организации: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда в нарушении п. 2.8.1 ПТЭТЭ;

6. отсутствует ограждение соответствующей части территории всех обследованных модульных тепловых энергоустановок в нарушение п. 3.2.1 ПТЭТЭ;

7. не проводятся технические освидетельствования тепловых энергоустановок с целью оценки их технического состояния в нарушении п.п. 2.6.2, 2.6.3 ПТЭТЭ;

8. в обследованных модульных котельных установлены КИПиА (манометры, термометры) не прошедшие поверку в установленном порядке в нарушении п.п. 2.9.1, 2.9.2, 2.9.11 ПТЭТЭ;

9. на рабочих местах операторов котельных (в обследованных котельных) отсутствуют инструкции при эксплуатации тепловых энергоустановок в нарушении п.п. 2.8.4, 2.8.5, 2.8.6, 2.8.7 ПТЭТЭ;

10. отсутствует крепление вантовых оттяжек дымовой трубы котельной <...> в нарушении п.п. 3.3.1, 3.3.14, 3.3.15 ПТЭТЭ;

11. в помещениях или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки ООО «Арабика» отсутствуют схемы, вывешенные на видном месте в нарушении п. 2.8.3 ПТЭТЭ;

12. в организации не ведутся паспорта на контроль-измерительные приборы тепловых энергоустановок (манометры, термометры) в нарушении п. 2.9.11 ПТЭТЭ;

13. в организации отсутствуют средства защиты, необходимые при обслуживании тепловых энергоустановок в нарушении п. 2.10.2 ПТЭТЭ;

14. в организации не осуществляются осмотры каждого здания и сооружения организации по графику (для котельных установленной мощностью менее 10 Гкал/ч-1 раз в год со сроком эксплуатации до 15 лет) в нарушении п. 3.3.3 ПТЭТЭ;

15. в организации не проводится наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы (<...>) при ее эксплуатации со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений – один раз в 3 месяца; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы – один раз в год, весной перед грозовым периодом в нарушении п. 3.3.14 ПТЭТЭ.

16. в организации не ведется журнал технического состояния зданий и сооружений и не вносятся сведения об обнаруженных дефектах с установлением сроков устранения выявленных дефектов в нарушение п. 3.3.20 ПТЭТЭ;

17. в организации не осуществляется систематический контроль за состоянием защиты от коррозии металлических конструкций зданий и сооружений тепловых энергоустановок в нарушение п. 3.3.23 ПТЭТЭ;

18. в обследованных котельных не выполнена покраска трубопроводов, не имеющих защитного покрытия в нарушение п.п. 6.1.31, 6.1.33 ПТЭТЭ;

19. в организации не проводятся ежегодные плановые осмотры устройств молниезашиты котельных в нарушение п 3.3.28 ПТЭТЭ;

20. в обследованных модульных тепловых энергоустановках установлен один сетевой насос, предусмотренный проектной документацией, резервный сетевой насос отсутствует в нарушение п.п. 2.4.3, 5.1.5 ПТЭТЭ;

21. в обследованных модульных тепловых энергоустановках отсутствуют предусмотренные проектной документацией системы химводоподготовки питания котлов водой в нарушение п.п. 2.4.3, 5.1.8, 5.1.9, 5.1.12 ПТЭТЭ;

22. отсутствуют паспорта трубопроводов тепловых сетей установленной формы в нарушение п. 5.2.2 ПТЭТЭ;

23. организацией не проведены пусконаладочные испытания на тепловых энергоустановках (водогрейных котлах), режимные карты отсутствуют в нарушение п.п. 2.4.5, 5.3.4 ПТЭТЭ;

24. на предохранительных клапанах котлов отсутствуют таблички с указанием: давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания в нарушение п. 5.3.25 ПТЭТЭ;

25. отсутствуют акты проведения гидравлических испытаний водогрейных котлов в нарушение п. 5.3.43 ПТЭ;

26. в котельных отсутствуют температурные графики подачи теплоносителя потребителям, согласованные с администрацией муниципального образования в нарушение п. 6.2.1 ПТЭТЭ;

27. в организации отсутствуют планы тепловых сетей от котельных до потребителей в нарушение п. 6.2.5 ПТЭТЭ;

28. организацией не проводятся (отсутствуют акты) гидравлических испытаний трубопроводов водяных тепловых сетей с целью проверки прочности и плотности в нарушение п.п. 6.2.10 – 6.2.11 ПТЭТЭ;

29. отсутствуют акты о проведении промывки (продувки) трубопроводов тепловых сетей в нарушение п. 6.2.17 ПТЭТЭ;

30. отсутствует в организации журнал дефектов тепловых сетей в нарушение п. 6.2.26 ПТЭТЭ;

31. в организации не проводятся не реже 1 раза в квартал противоаварийные тренировки с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом с внесением записи в специальные журналы в нарушение п.п. 2.3.44, 2.3.45, 6.2.65 ПТЭТЭ;

32. не предусмотрены для модульных тепловых энергоустановок системы золошлакоудаления, предусматривающие защиту окружающей среды от загрязнения и запыления в нарушение п.п. 4.3.1, 4.3.13 ПТЭТЭ;

33. для обслуживания бункеров водогрейных котлов (загрузка бункеров топливом) не предусмотрены металлические площадки с лестницей и ограждением (перилами) высотой не менее 0,9 м со сплошной металлической зашивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,1 м. Перемещение операторов котельных по имеющимся настилам может привести к травмированию персонала в нарушение п. 2.4.3 ПТЭТЭ, п. 32 «Правил по охране труда при эксплуатации тепловыхэнергоустановок Приказ Минтруда РФ от 17 августа 2015 года № 551н;

34. электрооборудование тепловых энергоустановок не соответствует правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей (п. 1.3 ПТЭТЭ), а именно для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель не назначал соответствующим документом ответственного за электрохозяйство организации и его заместителя (п. 1.2.3 ПТЭЭП); не выполнено присоединение заземляющих проводников к заземлителю и заземляющим конструкциям должно быть выполнено сваркой, а к главному заземляющему зажиму, корпусам аппаратов (п. 2.7.4 ПТЭЭП); каждая часть электроустановки, подлежащая заземлению или занулению, не присоединена в сети заземления или зануления с помощью отдельного проводника (п. 2.7.6 ПТЭЭП); для определения технического состояния заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования не выполнены: измерение сопротивления заземляющего устройства, проверка наличия цепи между заземляющим устройствами заземляемыми элементами, измерение токов короткого замыкания электроустановки (п. 2.7.13 ПТЭЭП); не заведены паспорт на каждое, находящееся в эксплуатации, заземляющее устройство (п. 2.7.15 ПТЭЭП); для проверки соответствия токов плавления предохранителей или уставок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания в электроустановках периодически не проводится проверка срабатывания защиты при коротком замыкании (п. 2.7.16 ПТЭЭП); для оценки состояния электрообрудования не определены руководителем потребителя на основе приложения 3 ПТЭЭП, с учетом рекомендаций заводских инструкций, определены конкретные сроки испытаний и измерений параметров электрооборудования электроустановок (п. 3.6.2 ПТЭЭП).

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Арабика» ФИО3 виновность признал частично, суду пояснил, что не согласен со следующими нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении: под номером 3, поскольку в ходе проведения проверки представлял инспектору документы, подтверждающие проверку знаний обслуживающего персонала на 33 человека; под номером 6, поскольку полагает, что нет необходимости в ограждении соответствующей части территории всех обследованных модульных тепловых энергоустановок; под номером 10 и 15, поскольку котельная по адресу: <...>, принадлежит администрации Малобеловского сельского совета Юргамышского района, договор аренды с сельским советом не заключался; под номером 25, поскольку в ходе проведения проверки представлял инспектору акты проведения гидравлических испытаний водогрейных котлов. С остальными нарушениями, указанными в акте, согласен. Нарушения, указанные в п.п. 1,3,4,5,7,8,9,11,12,14,16,17,22,25,26,27,28,29,30,31, в настоящее время устранены. По остальным пунктам протокола ведется работа по устранению нарушений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 при рассмотрении жалобы присутствовал. Полагал, что виновность правонарушителя доказана, просил привлечь правонарушителя к предусмотренной законом ответственности. Вместе с тем просил исключить из объема нарушений, установленных в ходе проверки, нарушения выявленные в котельной по адресу: <...>, поскольку указанная котельная принадлежит администрации Малобеловского сельского совета Юргамышского района, договор аренды указанной котельной с ООО «Арабика» не заключен. Кроме того, уточнил п. 3 выявленных нарушений в протоколе, указав, что из 33 человек обслуживающего персонала протоколы проверки знаний были представлены на 24 человека. Что касается нарушений, указанных в п.п. 3 и 25, документы были представлены ему после проведения проверки, на момент проведения проверки данные документы отсутствовали.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности виновности ООО «Арабика» в нарушении правил пользования тепловой энергией, правил устройства и эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей.

Так, статья 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Согласно подпункту 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения.

В силу пункта 1.1.13 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 г. N 204, помещения котельных относятся к помещениям с особо повышенной опасностью, которые характеризуются наличием в них следующих условий, создающих повышенную опасность: сырость или токопроводящая пыль; токопроводящие полы (металлические, земляные, железобетонные, кирпичные и т.п.); высокая температура; возможность одновременного прикосновения человека к металлоконструкциям зданий, имеющим соединение с землей, технологическим аппаратам, механизмам и т.п., с одной стороны, и к металлическим корпусам электрооборудования (открытым проводящим частям), с другой.

Согласно таблице 37 приложения N 3 к Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 6 (далее - ПТЭЭП), измерения сопротивления изоляции в особо опасных помещениях и наружных установках производятся 1 раз в год.

Результаты испытаний, измерений и опробований должны быть оформлены протоколами или актами, которые хранятся вместе с паспортами на электрооборудование (пункт 3.6.13 ПТЭЭП).

Виновность ООО «Арабика» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого 12 апреля 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: 641200 Курганская область, Юргамышский район: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, были выявлены нарушения правил при эксплуатации теплоэнергетического оборудования ООО «Арабика»;

- уведомлением о составлении протокола об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Арабика»;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прокуратурой Курганской области от 29 марта 2019 года;

- актом проверки № К-1456 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12 апреля 2019 года с фототаблицей, где указано, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований п. п. 2.1.2, 2.3.20, 2.4.3, 2.4.2, 2.3.1, 2.3.21, 3.1.3, 2.8.1, 3.2.1, 2.6.2, 2.6.3, 2.9.1,2.9.2, 2.8.4-2.8.7, 3.3.1, 3.3.14, 3.3.15, 2.7.3, 2.8.3, 2.8.9, 5.3.63, 2.9.11, 2.10.2, 3.3.3, 3.3.14, 3.3.20, 3.3.23, 6.1.31, 6.1.33, 3.3.28, 2.4.3, 5.1.5, 2.4.3, 5.1.5, 5.1.8, 5.1.9, 5.2.2, 2.4.5, 5.3.4, 5.3.25, 5.3.43, 6.2.1, 6.2.5, 6.2.10-6.2.11, 6.2.17, 6.2.26, 2.3.44, 2.3.45, 6.2.65, 4.3.1, 4.3.13, 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115; нарушения п. п. 1.2.3, 2.7.4, 2.7.6, 2.7.13, 2.7.15, 2.7.16, 3.6.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные Приказом Минэнерго РФ № 6 от 13 января 2003 года.

Каких – либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств, судьей не установлено. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья исключает из объема нарушений, установленных в ходе проверки, нарушения выявленные в котельной по адресу: <...>, поскольку указанная котельная принадлежит администрации Малобеловского сельского совета Юргамышского района, как установлено при рассмотрении административного дела, договор аренды указанной котельной с ООО «Арабика» не заключен. Кроме того, уточняет п. 3 выявленных нарушений в протоколе, указанием на то, что из 33 человек обслуживающего персонала протоколы проверки знаний были представлены на 24 человека.

Совокупность исследованных при рассмотрении административного дела доказательств, письменных материалов дела, позволяет судье сделать вывод о виновности юридического лица – ООО «Арабика»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ООО «Арабика» судья квалифицирует по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судья приходит к выводу, что правонарушение, совершенное ООО «Арабика», содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Арабика", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, совершенное правонарушение может повлечь причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо негативных, тяжких последствий, доказательств, свидетельствующих об обратном, судье не представлено.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ООО «Арабика» административное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 9.11, 29.1 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Арабика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 667101001, УФК по Курганской области (Уральское управление Ростехнадзора), счет № 40101810000000010002, ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, БИК 043735001, КБК 498 116 450 0001 6000140, ОКТМО 377 01 000.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Юргамышский районный суд в срок 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья О.Ю. Баязитова