Решение № 2А-654/2019 2А-654/2019~М-652/2019 М-652/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-654/2019

Дело № 2а-654/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года р.п. Большеречье

18 ноября 2019 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Большереченскому инспекторскому участку Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области», Федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области» о признании действий по отказу в государственной регистрации маломерного судна незаконными, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации маломерного судна,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ приобрел у ФИО2 за 8 000 рублей прогулочную мотолодку «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ выпуска, заводской №. Указанная мотолодка, со дня ее продажи ДД.ММ.ГГГГ предыдущему владельцу, на регистрационном учете не состояла. ДД.ММ.ГГГГ истец в установленном законом порядке с необходимым пакетом документов обратился в Большереченский инспекторский участок Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области» в целях регистрации данного маломерного судна. Однако ответчиком в регистрации маломерного судна ему было отказано, со ссылкой на то, что данное маломерное судно ранее за предыдущим владельцем зарегистрировано не было, судовой билет отсутствует, в связи с чем, в соответствии с п.35 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 24.06.2016 года №339, представленный им пакет документов является неполным. Считает, что указанные действия со стороны административных ответчиков ущемляют его права, гарантированные ч.2 ст.35 Конституции РФ. Просил суд признать действия административных ответчиков по отказу в государственной регистрации маломерного судна незаконными и обязать административных ответчиков зарегистрировать маломерное судно.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представители Большереченского инспекторского участка Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области», Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области», а также заинтересованное лицо ФИО2, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились (л.д.14,15,18).

Федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области» представили отзыв на заявленные требования, в котором указали, что государственная регистрация маломерных судов осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 24.06.2016 года №339. Пунктом 19 указанного Административного регламента предусмотрено, что для государственной регистрации судна заявитель, в том числе, представляет документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, переход прав на судно. В силу п. 22 Административного регламента в качестве документа, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, переход прав на судно, представляется один из нижеперечисленных документов: акт, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта и на момент его издания; договор в отношении судна, совершенный в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения судна на момент совершения сделки; свидетельство о праве на наследство; судебный акт, вступивший в законную силу; судовой билет; иной акт передачи прав на судно в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иной документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Указывают на то, что в связи с тем, что ФИО1 не представлен ни один из документов, перечисленных в п. 22 Административного регламента, в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги ему было отказано. Кроме этого, указали на то, что 17.10.2019 года Большереченским районным судом было рассмотрено аналогичное заявление ФИО1, по которому производство было прекращено, в виду отказа истца от заявленных требований. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении заявленных требований и прекратить производство по делу, дело рассмотреть без участия представителя ФКУ «Центр ГИМС МЧС по Омской области». (л.д.21).

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора купли – продажи приобрел у ФИО2 прогулочную мотолодку «<данные изъяты>», заводской №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, пассажировместимостью 4 человека, грузоподъемностью 400 кг (л.д.13).

При обращении ФИО1 в Большереченский инспекторский участок Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области» с заявлением о регистрации в реестре маломерных судов принадлежащего ему на праве собственности судна, в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, ему было отказано со ссылкой на п.35 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 24.06.2016 № 339 (л.д.5-6,22).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 КВВТ РФ, право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

В соответствии со ст. 16 КВВТ РФ, судно подлежит государственной регистрации, в том числе, в реестре маломерных судов.

Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Порядок регистрации судов внутреннего водного плавания установлен Правилами государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от 24.06.2016 № 340 (далее - Правила), и Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 24.06.2016 № 339 (далее - Административный регламент).

Для обозначения типа маломерных судов, подлежащих государственной регистрации в реестре маломерных судов, для заполнения реестра маломерных судов и судового билета применяются следующие термины на русском и английском языках (п. 22 (ж) Правил):

- "МОТОРНОЕ СУДНО/MOTORIZED CRAFT";

- "ГИДРОЦИКЛ/PERSONAL WATERCRAFT";

- "ПАРУСНОЕ СУДНО/SAILING CRAFT";

- "ПАРУСНО-МОТОРНОЕ СУДНО/SAILING MOTORIZED CRAFT";

- "НЕСАМОХОДНОЕ СУДНО/NONSELF-PROPELLED CRAFT"

- "СУДНО ОСОБОЙ КОНСТРУКЦИИ (АЭРОБОТ)/CRAFT SPECIAL DESIGN (AIRBOAT) <1>".

Письмом МЧС России от 27.03.2017 № 43-1762-29 «О применении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 24.06.2016 № 340» указано, что такие понятия, как "лодка", "гребное судно", "судовой реестр", "регистрационный номер судна", "паспорт маломерного судна" и т.д., законодательством Российской Федерации не устанавливаются и соответственно, не применяются.

Из анализа вышеприведенных норм права в их взаимосвязи следует, что прогулочная моторная лодка «<данные изъяты>» с предельной грузоподъемностью 400 кг относится к маломерным судам и подлежит регистрации в реестре маломерных судов, который ведет на территории Омской области ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Омской области».

Согласно ответу государственного инспектора БИУ ГИМС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ основанием отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги послужило отсутствие документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на судно, перечисленных в п.22 Административного регламента, что расценено как представление заявителем неполного комплекта документов для предоставления государственной услуги (л.д.5-6).

В соответствии с п.п. «а» п.19 Административного регламента для государственной регистрации судна заявитель предоставляет, в т.ч. документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, переход прав на судно.

Пунктом 22 Административного регламента предусмотрено, что в качестве документа, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, переход прав на судно, представляется один из нижеперечисленных документов: акт, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта и на момент его издания; договор в отношении судна, совершенный в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения судна на момент совершения сделки; свидетельство о праве на наследство; судебный акт, вступивший в законную силу; судовой билет; иной акт передачи прав на судно в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иной документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В п.35 Административного регламента перечислены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги: представление заявителем неполного комплекта документов для предоставления государственной услуги в соответствии с настоящим Административным регламентом; истечение срока действия какого-либо из документов, необходимых для предоставления государственной услуги; выявление при представлении документов признаков подделки, недостоверных или искаженных сведений, повреждений, которые не позволяют однозначно истолковывать их содержание, а также неправильного оформления заявления.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы, подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход прав на судно, перечисленные в п.22 Административного регламента, им не приложены (л.д.11,12).

При этом, из заявления также следует, что на момент обращения ФИО1 в БИУ ГИМС сведения о лодке «<данные изъяты>» заводской № в реестре маломерных судов отсутствовали, так же как и отсутствовал судовой билет, который в соответствии с ч. 7 ст. 14 КВВТ РФ удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности определенному лицу, годность судна к плаванию.

Из представленных истцом документов невозможно установить, что прежним собственником прогулочной мотолодки «<данные изъяты>» является ФИО2, так как из паспорта прогулочной мотолодки не следует, что именно он первоначально приобрел ее в магазине (л.д. 6-13), судовой билет, в котором ФИО2 был бы был указан в качестве собственника мотолодки представлен не был, право ФИО2 на указанную прогулочную мотолодку зарегистрировано не было, в связи с чем нельзя осуществить переход регистрации права с ФИО2 на ФИО1.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии отказа ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по регистрации маломерного судна, нормам действующего законодательства.

При этом суд отмечает, что основания для прекращения производства по делу, по п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, в виду того, что ранее ФИО1 обращался в суд аналогичным иском, производство по которому было прекращено в связи с принятием судом отказа от заявленных требований, отсутствуют, так как в своем первоначальном административном иске ФИО1 обжаловал отказ в регистрации маломерного судна Большереченского инспекторского участка Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), в то время, как в настоящем иске обжалуется отказ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) и несмотря на то, что основания для отказа в государственной регистрации маломерного судна в обоих решениях изложены одни и те же, нельзя говорить о тождественности административных исков, так как обжалуются два разных решения, основанием для вынесения которых послужили два различных заявления с приложением различного пакета документов (л.д. 11-12,22).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко