Решение № 2А-974/2021 2А-974/2021~М-760/2021 М-760/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-974/2021

Дело № 2а-974/2021

УИД 23RS0043-01-2021-001298-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 19 июля 2021 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Турулиной О.И.,

с участием:

прокурора Приморско-Ахтарского района Кузнецова В.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

В судебном заседании прокурор Приморско-Ахтарского района Кузнецов В.В. пояснил, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района в деятельности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район были выявлены нарушения федерального законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены; бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район в части непринятия мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронном виде и актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края, нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Приморско-Ахтарского района просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронном виде и актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края; обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район принять меры по обеспечению предоставлению муниципальных услуг в электронном виде и актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, пояснив, что часть нарушений оперативно устранены, для актуализации оставшихся регламентов предоставления муниципальных услуг требуется дополнительное время.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 11 ст. 236 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено при рассмотрении административного дела, прокуратурой Приморско-Ахтарского района в деятельности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район выявлены нарушения федерального законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что, согласно представленной информации, администрация муниципального образования Приморско- Ахтарский район является уполномоченным органом по предоставлению 69 муниципальных услуг.

При этом администрацией обеспечено получение на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края только 55 муниципальных услуг в электронном виде.

Так, на портале не предусматривается возможность получения муниципальных услуг «Предоставление сведений, документов и материалов государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» (административный регламент утвержден постановлением администрации от 30.12.2020 № 1886), «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (административный регламент утвержден постановлением администрации от 14.01.2021 № 11) и иных.

Кроме того, выявлены факты неактуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

Так, проверкой было установлено, что на портале предоставляется муниципальная услуга «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», регламент предоставления которой утвержден постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 30.12.2020 № 1885.

Вместе с тем, на портале не актуализирована правовая основа предоставления указанной услуги - имеется ссылка на постановление администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 05.12.2016 № 1308.

Аналогичные нарушения выявлены на портале при проверке муниципальных услуг «Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» и иных.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации на базе программы «Цифровая экономика Российской Федерации» сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7.

Задачей национального проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения иJ субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

В состав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входит федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28.05.2019 № 9.

Направление реализации направления «Цифровое государственное управление» нацелено на предоставление гражданам и организациям доступа к государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Среди ключевых показателей, которые планируется достигнуть к 2024 г., является предоставление государственных (муниципальных) услуг проактивно и онлайн.

Кроме того, обеспеченность предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, и обеспеченность возможности цифровой обратной связи с гражданами, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам, являются одними из задач регионального проекта Краснодарского края «Цифровое государственное управление», утвержденного региональным проектным комитетом (протокол от 15.07.2019 № 9).

В силу п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о муниципальных услугах (функциях).

Согласно п. 2 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления (исполнения) услуги (функции), отменяющего или изменяющего условия предоставления (исполнения) услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края направляет в Уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций).

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения вышеуказанных нарушений было внесено представление главе администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, которое рассмотрено, однако все выявленные нарушения в настоящее время фактически не устранены.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район в части непринятия мер по принятию мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронном виде и актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края, нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронном виде и актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район принять меры по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронном виде и актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об исполнении решения по данному административному исковому заявлению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров