Решение № 2А-463/2020 2А-463/2020~М-452/2020 М-452/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-463/2020

Дело №2а-463/2020

УИД №22RS0055-01-2020-000595-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Троицкое 09 ноября 2020 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.,

С участием прокурора Поповой А.А.,

При секретаре Фомочкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Троицкий район Алтайский край к Администрации Троицкого района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Троицкого района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Троицкий районный суд Алтайского края с административным иском к ответчику о признании незаконным бездействия Администрации Троицкого района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования, невыполнении расчета вероятного вреда, не составлении акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> и возложении обязанности на ответчика провести преддекларационное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, составить акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Троицкого района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности Администрации Троицкого района Алтайского края на предмет исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений. Проверкой установлено, что ГТС, находящееся на территории Троицкого района представляет собой гидроузел водохранилища (водослив), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на <адрес>. ГТС принадлежит на праве собственности Администрации Троицкого района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение положений законодательства администрацией Троицкого района, являющейся собственником гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>, сведения о сооружении для включения в Регистр в органы Ростехнадзора не направлены. Кроме того, обследование гидротехнического сооружения, с составлением акта преддекларационного обследования, выполнения расчета вероятного вреда, составления декларации безопасности, а также страхованию гражданской ответственности до настоящего времени не выполнены. По результатам проверки в адрес главы Троицкого района прокуратурой Троицкого района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и отклонено.

Согласно ответу Администрации Троицкого района от ДД.ММ.ГГГГ в целях проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения и выполнения расчета вероятного вреда, Администрацией Троицкого района направлены заявки на предоставление коммерческих предложений в проектные организации по определению стоимости работ. По полученной информации от ЗАО Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект» стоимость проведения преддекларационного обследования составит 200 тыс. руб., расчета вероятного вреда - 100 тыс. руб. В текущем году данная сумма в бюджете Троицкого района не предусмотрена. Вопрос о выделении денежных средств на проведение данных мероприятий будет рассмотрен при формировании бюджета Троицкого района на 2021 год.

Несвоевременное принятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период поднятия уровня воды из-за талых вод, а именно: подтопление территорий населенного пункта <адрес>, причинение ущерба жителям, а также окружающей природной среде.

Неприятие Администрацией Троицкого района мер по проведению преддекларационного обследования, выполнения расчета вероятного вреда, а также в составлении акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, блокирует возможность обеспечения требований безопасности гидротехнического сооружения, установленных федеральным законодательством.

В судебном заседании прокурор Троицкого района Алтайского края на заявленных требованиях настаивал по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации Троицкого района Алтайского края с исковыми требованиями согласен, в связи с недополучением в районный бюджет денежных средств в 2020 году просил установить срок для исполнения 6 ме6сяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющих обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Федеральным законом № 117-ФЗ возложена на их собственников, которые обязаны, в том числе, обеспечивать проведение обследований сооружений; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации, обеспечению его безопасности, работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружений; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям и др.

Учет гидротехнических сооружений и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений (далее — Регистр) осуществляется Ростехнадзором, которым присваивается класс опасности сооружениям:

класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

класс - гидротехническое сооружение низкой опасности (не подлежит декларированию и не включается в Регистр).

Эксплуатация ГТС I, II или III класса опасности может осуществляться только при наличии разрешения на эксплуатацию, выданного Ростехнадзором.

Собственники сооружений обеспечивают направление в органы Ростехнадзора сведений для внесения их в Регистр по форме, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений».

В указанных целях собственник или эксплуатирующая организация обязаны:

в соответствии со ст. 10 Федерального закона №117-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» провести обследование ГТС с участием специалистов Ростехнадзора с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения по утвержденной форме;

выполнить расчет вероятного вреда, определяемого в денежном выражении согласно постановлению Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», по утвержденной методике;

при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса опасности, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса опасности собственник обязан составить и представить в органы Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Срок действия декларации 5 лет.

В апреле 2020 года прокуратурой Троицкого района Алтайского края проведена проверка деятельности Администрации Троицкого района Алтайского края на предмет исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений.

ГТС находящиеся на территории Троицкого района представляет собой гидроузел водохранилища (водослив), общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный на <адрес>. ГТС принадлежит на праве собственности Администрации Троицкого района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что в нарушение указанных положений законодательства, Администрацией Троицкого района, являющейся собственником гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>, сведения о сооружении для включения в Регистр в органы Ростехнадзора не направлены. Кроме того, обследование гидротехнического сооружения, с составлением акта преддекларационного обследования, выполнения расчета вероятного вреда, составления декларации безопасности, а также страхованию гражданской ответственности до настоящего времени не выполнены.

По результатам проверки в адрес главы Троицкого района прокуратурой Троицкого района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и отклонено.

Согласно ответу Администрации Троицкого района от ДД.ММ.ГГГГ в целях проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения и выполнения расчета вероятного вреда, Администрацией Троицкого района направлены заявки на предоставление коммерческих предложений в проектные организации по определению стоимости работ. По полученной информации от ЗАО Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект» стоимость проведения преддекларационного обследования составит 200 тыс. руб., расчета вероятного вреда - 100 тыс. руб. В текущем году данная сумма в бюджете Троицкого района не предусмотрена. Вопрос о выделении денежных средств на проведение данных мероприятий будет рассмотрен при формировании бюджета Троицкого района на 2021 год.

Несвоевременное принятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период поднятия уровня воды из-за талых вод, а именно: подтопление территорий населенного пункта <адрес>, причинение ущерба жителям, а также окружающей природной среде.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» предусмотрено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2013№ 506 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений» утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством ~и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (ч. 1 и ч. 2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам в сфере охраны окружающей среды отнесены соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Неприятие Администрацией Троицкого района мер по проведению преддекларационного обследования, выполнения расчета вероятного вреда, атакже в составлении акта преддекларационного обследованиягидротехнического сооружения, блокирует возможность обеспечениятребований безопасности гидротехнического сооружения, установленныхфедеральным законодательством.

В связи с тем, что для принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения требуются финансовые затраты, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения судебного решения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь изложенным, ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Троицкого района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования, невыполнении расчета вероятного вреда, не составлении акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>

Обязать Администрацию Троицкого района Алтайского края провести преддекларационное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, составить акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>

Установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий Л.Н. Зайцева