Решение № 2-1518/2017 2-1518/2017~М-1337/2017 М-1337/2017 от 11 августа 2017 г. по делу № 2-1518/2017

Дело № 2-1518/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

с участием прокурора Тарбанаевой У.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премии и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай о признании незаконным приказа об увольнении от 02 июня 2017 г. №, восстановлении на службе путем назначения на занимаемую ранее должность либо равнозначную ей должность, компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей, выплате заработной платы за время вынужденного прогула с 05 июня 2017 г. до дня вступления решения суда в законную силу и премии с начислением районного коэффициента и северными. Исковые требования мотивированы тем, что приказом от 02.06.2017 г. № истец освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> районного отдела судебных приставов и уволена с федеральной государственной гражданской службы 05.06.2017 г. с формулировкой с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему вследствие неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, основанием явился приказ УФССП России по Республике Алтай от 02.06.2017 г. №. Увольнению предшествовало непредоставление декларации о доходах за 2016 год, факт которого установлен при проведении проверки, назначенной приказом от 10.05.2017 г. №, докладной запиской от 30.05.2017 г. № вн, хотя 24.05.2017 г. проводилась аттестация ее должности и выводы аттестационной комиссии в отношении нее вынесены положительные, в связи с чем истцу понятно действия руководства УФССП России по Республике Алтай в период проведения служебной проверки в отношении нее и аттестации по должности две несовместимые ситуации. Истец считает увольнение из УФССП России по Республике Алтай не соответствующим законодательству.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, прокурора, давшего заключение об отказе в удовлетворении иска в части восстановления на работе, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что приказом УФССП России по Республике Алтай от 12.03.2014 г. №-к ФИО1 13 марта 2014 года назначена на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> районного отдела судебных приставов. В этот же день, 12 марта 2014 года, с ней заключен служебный контракт №.

Согласно п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи (п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

На основании подп. «б» п. 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Должность судебного пристава-исполнителя структурного подразделения территориальных органах Федеральной службы судебных приставов включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФССП России от 15.09.2015 г. № 437.

Как установлено судом, в срок не позднее 30 апреля 2017 года государственным гражданским служащим судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> районного отдела судебных приставов ФИО1 представителю нанимателя Управлению ФССП России по Республике Алтай не были предоставлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела государственной службы и кадров, противодействия коррупции УФССП России по Республике Алтай М.В.А. пояснил, что по окончании декларационной компании за 2016 год при проведении проверки сдачи государственными гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 05 мая 2017 года было установлено, что судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> районного отдела судебных приставов ФИО1 не были предоставлены соответствующие сведения за 2016 год. 05 мая 2017 года он по данному факту позвонил начальнику <данные изъяты> районного отдела судебных С.А.С. Во второй половине дня 05 мая 2017 года в управление приехала судебный пристав-исполнитель ФИО1 и привезла справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В этот же день у нее было отобрано объяснение.

В письменном объяснении от 05.05.2017 г. ФИО1 указала, что указанные сведения не предоставила в срок в связи с нахождением на больничном по уходе за ребенком, в последние дни апреля находилась на стационаре.

На основании докладной записки заместителя начальника отдела государственной службы и кадров, противодействия коррупции М.В.А. от 10.05.2017 г. приказом УФССП России по Республике Алтай от 10.05.2017 г. № в отношении судебного пристава-исполнителя ФИО1 назначено проведение проверки.

При проведении проверки в письменном объяснении от 11.05.2017 г. истец дала объяснения, аналогичные объяснениям от 05.05.2017 г.

В докладной записке от 30.05.2017 г. № вн заместитель начальника отдела М.В.А. доложил и.о. руководителя УФССП России по Республике Алтай К.А.А. о результатах проверки, из которой следует, что имеются основания для применения к судебному приставу-исполнителю ФИО1 мер юридической ответственности.

Данные результаты проведенной проверки соответствуют требованиям п. 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065.

На основании указанной докладной записки от 30.05.2017 г. № вн приказом УФССП России по Республике Алтай от 02.06.2017 г. за непредоставление гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих несовершеннолетних детей, на судебного пристава-исполнителя ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия и приказом УФССП России по Республике Алтай от 02.06.2017 г. №-к с ФИО1 расторгнут служебный контракт от 12.03.2014 г. №, она освобождена от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> районного отдела судебных приставов и уволена с федеральной государственной гражданской службы 05 июня 2017 года в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему вследствие неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Невыполнение государственным или муниципальным служащим указанной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии со ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 1).

Таким образом, увольнение истца с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему вследствие неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, суд находит соответствующим требованиям действующего законодательства и оснований для признания увольнения незаконным не имеется.

Доводы истца о том, что она находилась на больничном, не могут повлечь признание увольнения незаконным по следующим основаниям.

Действительно, в период с 31 марта 2017 года по 10 апреля 2017 года и с 25 апреля 2017 года по 07 мая 2017 года ФИО1 находилась на больничном, что подтверждается имеющимися в материалах дела листками нетрудоспособности.

Как установлено судом, с 31 марта 2017 года по 10 апреля 2017 года истец находилась на амбулаторном лечении, а с 25 апреля 2017 года по 07 мая 2017 года на стационарном лечении.

Имеющиеся в материалах дела копии постановлений о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, свидетельствуют о том, что в период нахождения на больничном судебный пристав-исполнитель ФИО1 фактически выходила на работу и осуществляла свои должностные обязанности, что ею в судебном заседании не оспаривалось.

Как указано выше, истец справку о доходах лично привезла в Управление ФССП России по Республике Алтай 05 мая 2017 года после звонка заместителя начальника отдела государственной службы и кадров, противодействия коррупции М.В.А. начальнику <данные изъяты> районного отдела судебных С.А.С.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 имела возможность предоставить представителю нанимателя сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок не позднее 30 апреля 2017 года за отчетный 2016 год, чего сделано не было. При этом истец знала, что такие сведения необходимо предоставлять не позднее 30 апреля, на что ею было указано в судебном заседании, и подтверждается ее подписями в листах ознакомления с письмами УФССП России по Республике Алтай, касающихся порядка и сроков предоставления указанных сведений.

Кроме того, законодательством Российской Федерации не предусматривается освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе в период нахождения его в отпуске (ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения денежного содержания, отпуск по уходу за ребенком и другие предусмотренные законодательством отпуска), в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей, что следует из письма Минтруда России от 13.02.2015 г. № 18-0/10/П-762.

Таким образом, нахождение на больничном не является уважительной причиной непредоставления сведений доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

То обстоятельство, что программное обеспечение в виде Справки БК в <данные изъяты> районном отделе судебных приставов было установлено только в марте 2017 года на одном компьютере, вопреки доводам истца, не может повлечь иные выводы суда, поскольку у ФИО1 было достаточно времени для предоставления сведений о своих доходах и доходах своего несовершеннолетнего ребенка представителю нанимателя в срок не позднее 30 апреля 2017 года. При заинтересованности в своевременном предоставлении указанной справки представителю нанимателя, истец имела техническую возможность скопировать программный продукт «Справка БК» с компьютера на любой информационный носитель (диск, флэш-карту и т.д.) для заполнения данной справки на своем рабочем компьютере или ином компьютере, ноутбуке, планшете и т.д., а также имела возможность распечатать бланк справки и заполнить ее собственноручно. Более того, Справка БК размещена в сети «Интернет» на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы (http://gossluzhba.gov.ru/page/index/spravki_bk) и на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://www.rosmintrud.ru/ministry/anticorruption/Forms).

Предоставление истцом справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год 05 мая 2017 года и, как полагает ФИО1, всего с нарушением на 5 дней не имеет правового значения, поскольку в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отсутствует понятие несвоевременного непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а используется понятие непредставления гражданским служащим таких сведений. Это означает, что сведения о доходах либо считаются предоставленными в срок не позднее 30 апреля, либо нет.

За коррупционные правонарушения статьей 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен специальный порядок применения взысканий, который представителем нанимателя нарушен не был.

Принимая во внимание положение ч. 2 ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд соглашается с применением к ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения дисциплинарного взыскания в виде увольнения, поскольку истец знала о сроке предоставления представителю нанимателя сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, но осознано допустила данное нарушение. В период временной нетрудоспособности в связи с болезнью ребенка истец фактически выполняла свои должностные обязанности судебного пристава-исполнителя, тем самым могла и своевременно предоставить представителю нанимателя указанные сведения. Учитывая предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей, суд принимает во внимание характеризующую справку начальника отдела С.А.С. на судебного пристава-исполнителя ФИО1, из которой следует, что за период с 01.01.2017 г. по 30.04.2017 г. в отношении ФИО1 в УФССП России по Республике Алтай было направлено 3 служебных записки о снижении надбавки за особые условия государственной службы, о проведении служебной проверки за нарушение сроков сдачи исполнительных производств на архивное хранение, нарушение сроков возбуждения исполнительных производств, нарушение сроков отправки сторонам исполнительных документов и т.д. ФИО1 часто находится на больничном, допущенные ею нарушения носят системный характер, влекли за собой нарушение прав сторон исполнительного производства. Изложенные начальником отдела сведения об истце подтверждаются материалам ее личного дела, копии которого содержатся в материалах гражданского дела.

Как указано Конституционным Судом РФ в Определении от 25.09.2014 г. № 1858-О, окончательное решение о том, являются ли допущенные гражданским служащим коррупционные правонарушения основанием для его увольнения в связи с утратой доверия, принимает представитель нанимателя на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений. Это означает, что принятие решения об увольнении гражданского служащего в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения является исключительной прерогативой представителя нанимателя.

При таких обстоятельствах судом не установлено существенных нарушений при применении к истцу дисциплинарного взыскания, влекущих признание увольнения незаконным, а потому исковые требования ФИО1 к УФССП России по Республике Алтай о признании незаконным приказа об увольнении от 02.06.2017 г. №, восстановлении на службе путем назначения на занимаемую ранее должность либо равнозначную ей должность, взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей, выплате заработной платы за время вынужденного прогула с 05 июня 2017 года до дня вступления решения суда в законную силу и премии с начислениями районного коэффициента и северными удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай о признании незаконным приказа об увольнении от 02.06.2017 г. №, восстановлении на службе путем назначения на занимаемую ранее должность либо равнозначную ей должность, взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей, выплате заработной платы за время вынужденного прогула с 05 июня 2017 года до дня вступления решения суда в законную силу и премии с начислениями районного коэффициента и северными.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года