Решение № 2А-6063/2025 2А-802/2026 2А-802/2026(2А-6063/2025;)~М-4914/2025 М-4914/2025 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-6063/2025

УИД 74RS0001-01-2025-006370-85

Дело № 2а-802/2026 (2а-6063/2025;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 08 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Челябинск» к Главному управлению МЧС России по Челябинской области о признании пунктов предписаний недействительными, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ЧУЗ «КБ РЖД-Медицина» г. Челябинск» обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) (л.д. 3-8, 64-68) к Главному управлению МЧС России по Челябинской области о признании недействительными подпункта 2 пункта 8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и подпункта 3 пункта 8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНДиПР по г. Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области был проведен профилактический визит по адресу: <адрес>, по результатам которого составлены акты и предписания, согласно которым выявлены нарушения, в том числе в хирургическом корпусе - конструкция пожарных шкафов № выполнена из горючих материалов (фактически конструкция пожарных шкафов выполнена их древесных материалов) (подпункт 2 пункта 8 предписания №; в терапевтическом корпусе - конструкция пожарных шкафов № выполнена из горючих материалов (фактически конструкция пожарных шкафов выполнена из древесных материалов) (подпункт 3 пункта 8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные пункты предписаний учреждение считает незаконными и необоснованными, поскольку требования ТР ЕАЭС № применяются при изготовлении и продаже пожарных шкафов, а не при эксплуатации зданий. Хирургический корпус был построен в 1984 году, терапевтический корпус - в 1954 году, в период с 2017 года по настоящее время капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение в этих зданиях не производились. Здания хирургического и терапевтического корпусов соответствуют требованиям, действовавшим в момент их ввода в эксплуатацию и применение к ним более высоких требований не обосновано. Кроме того, соблюдение противопожарного режима ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Челябинск» обеспечено.

Представитель административного истца ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Челябинск - ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Челябинской области - ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам письменного отзыва (л.д. 44-45).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, имущество ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Челябинск» находится в федеральной собственности и принадлежит учреждению на праве оперативного управления на основании распоряжения ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 109-114).

В ходе профилактического визита по адресу: <адрес>, инспектором ОНДиПР по г. Челябинску УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Челябинск» выданы предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14, 15-17).

В подпункте 2 пункта 8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в хирургическом корпусе ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г.Челябинск» выявлено, что конструкция пожарных шкафов № выполнена из горючих материалов (фактически конструкция пожарных шкафов выполнена их древесных материалов).

В подпункте 3 пункта 8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом корпусе ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г.Челябинск» - конструкция пожарных шкафов № выполнена из горючих материалов (фактически конструкция пожарных шкафов выполнена из древесных материалов).

Решениями заместителя начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ жалобы ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Челябинск» об оспаривании вышеуказанных подпунктов предписаний оставлены без удовлетворения (л.д. 22-24, 25-28).

Административный истец указывает, что требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не подлежат применению к зданию хирургического и терапевтического корпусов ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г.Челябинск, построенных в 1984 и 1954 годах, соответственно (л.д. 29-34, 115-124, 151-161), в связи с чем вышеуказанные пункты являются незаконными.

Согласно абз. 4 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Таким образом, содержащиеся в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Сведений о том, что здание хирургического и терапевтического корпусов подвергалось реконструкции или капитальному ремонту после их введения в эксплуатацию, или изменялось его функциональное назначение, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, в п. 26 Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (вместе с «ТР ЕАЭС 043/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 года № 40, предусмотрено, что пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

В силу ч. 4 ста. 107 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», действовавшей до 2022 года, пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

В п. 39 приказа МЧС РФ от 16 марта 2007 года № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В силу п. п. 1, 2 Технического регламента Евразийского экономического союза, настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества и окружающей среды от пожаров, а также для предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территориях государств - членов Евразийского экономического союза требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также требования к маркировке этих средств для обеспечения их свободного перемещения на территориях государств-членов.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Технического регламента Евразийского экономического союза, содержащими требования пожарной безопасности.

Выявленные надзорным органом нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объектов недвижимости в эксплуатацию не освобождают учреждение от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Челябинск» суд не усматривает.

Поскольку в удовлетворении исковых требований учреждению отказано, оснований для взыскания судебных расходов нет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г.Челябинск» к Главному управлению МЧС России по Челябинской области о признании пунктов предписаний недействительными, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2026 года.