Постановление № 5-447/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-447/2018

Дело №5 – 447/2018

Протокол №-КС


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 ноября 2018 года г. Кострома

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Королева Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ...,

у с т а н о в и л :

ФИО2, являясь собственником ... в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., организовал в мае-июле 2018 г. земляные и строительные работы по реконструкции жилого дома путем возведения пристройки без обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «.... (без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ на площади 12,24 м2, без получения разрешения (открытого листа) Минкультуры России), что привело к нарушению со стороны ФИО1 режима использования объекта культурного наследия, установленного ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушению требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных п. 2 ст. 36, п. 2 ст. 40 указанного Федерального закона.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране культурного наследия Костромской области ФИО3 полностью поддержал протокол об административном правонарушении.

ФИО1 в судебном заседании факт совершения правонарушения при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении, и свою вину признал, указав, что не знал о том, что земельный участок является объектом культурного наследия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа для граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в непроведении мероприятий по сохранению объекта культурного наследия при осуществлении на его территории земляных и строительных работ, что нарушает требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 30 июля 2018 г. на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия ... от dd/mm/yy № проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «.... в границах земельного участка по адресу: ..., кадастровый №.

В результате контроля зафиксировано проведение реконструкции жилого дома на участке по указанному адресу путем возведения одноэтажной деревянной пристройки с правого бокового фасада. Пристройка к жилому дому имеет габариты: длина - 16 метров, ширина со стороны ... - 3 метра, ширина с дворовой территории участка - 6 метров. Пристройка возведена на ленточном бетонном фундаменте толщиной 0,36 метра и общей длиной 34 метра (включая два поперечных участка фундамента длиной 3 метра каждый внутри пристройки). Площадь проведенных на месте строительства пристройки к жилому дому земляных работ составляет 12,24 кв.м. На прилегающей к участку строительства пристройки территории размещены строительные материалы (доски, кирпич, песок), поверхностный слой грунта в месте устройства фундаментов пристройки нарушен, не имеет травяной и древесно-кустарниковой растительности.

Земляные и строительные работы по возведению пристройки к жилому дому проведены в весенне-летний период 2018 года (май - июль 2018 года), ограждение места земляных и строительных работ по возведению пристройки к жилому дому на указанном выше участке отсутствует, что подтверждается актом осмотра от dd/mm/yy №/КС с фототаблицей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от dd/mm/yy № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно п. 2 ст. 40 Закона № 73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 настоящего закона, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 45.1 Закона №73-ФЗ проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 Закона №73-ФЗ правообладатель земельного участка, в границах которого расположен объект культурного (археологического) наследия, обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло) под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения, под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования, под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу ст. 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Из материалов дела видно, что земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером № является частью территории объекта культурного наследия «... принятого под государственную охрану постановлением главы администрации ... от dd/mm/yy № «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения». Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкультуры России от dd/mm/yy №-р).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок находится в общей долевой собственности, в том числе, № доли в праве собственности на земельный участок принадлежит ФИО1 с dd/mm/yy

Из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации ... от dd/mm/yy № следует, что разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на указанном участке администрация ... не выдавала.

По информации Управления муниципальных инспекций администрации ... от dd/mm/yy № № разрешения на проведение земляных работ при реконструкции жилого дома на участке ранее dd/mm/yy не выдавалось.

В соответствии с письменными объяснениями фио являющейся собственником № доли в праве на участок и проживающей в ... в ..., пристройка к жилому дому возводится фио и ФИО1 Данное обстоятельство ФИО1 подтвердил в ходе судебного разбирательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку его действия привели к нарушению режима использования объекта культурного наследия, установленного статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ, нарушению требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных п. 2 ст. 36, п. 2 ст. 40 Закона № 73-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении, помимо его признательных показаний, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от dd/mm/yy №-КС, постановлением главы администрации ... от dd/mm/yy №, приложением к постановлению, содержащим список памятников истории и культуры местного значения, приказом Минкультуры России от dd/mm/yy №-р, схемой границ земельного участка, заданием на осуществление мероприятий по контролю от dd/mm/yy, актом осмотра от dd/mm/yy №/КС, фототаблицей, выпиской из ЕГРН, письмом Управления архитектуры и градостроительства от dd/mm/yy, информацией Управления муниципальных инспекций от dd/mm/yy, объяснениями фио другими материалами дела.

Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, с учетом сферы отношений, в которой оно совершено, судом не выявлено.

При назначении наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное и семейное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание вины и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

При определении суммы подлежащего уплате штрафа судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 данной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья считает возможным признать исключительным обстоятельством имущественное и семейное положение ФИО1, в том числе то, что он ..., в связи с чем наказание ФИО1 должно быть назначено с применением ст. 4.1 КоАП РФ. Учитывая то, что минимальный размер штрафа в силу санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ составляет 15 000 руб., судья определяет ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 руб. (семь тысяч пятьсот руб.).

Штраф оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель ...

Копию платежного документа направить в Ленинский районный суд г. Костромы по адресу: <...>.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья «подпись» Ю.П. Королева