Решение № 2А-3078/2024 2А-3078/2024~М-2217/2024 М-2217/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-3078/2024

Дело № 2а-3078/2024 (37RS0022-01-2024-003709-07)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием представителя административного истца ФИО5.

представителя административного УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к УМВД России по Ивановской области, ОМВД России по городскому округу Истра, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО6, начальнику ОМВД России по городскому округу Истра ФИО3 о признании решений незаконными,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, ОМВД России по городскому округу Истра о признании незаконными решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, а также решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Административное исковое заявление мотивировала тем, что ФИО7 является гражданином респ. Таджикистан.

Решением УМВД России по Ивановской области административному истцу отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.1.2 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО7 не совершала никаких действий, указанных в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

На момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание административный истец находилась на территории Российской Федерации без нарушения установленного порядка пребывания (проживания), имела действующий миграционный учет.

Отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации как единственного способа легализации в Российской Федерации нарушает законное право ФИО7 на пребывание (проживание) в Российской Федерации со своей семьей и детьми.

Семья ФИО7 длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет собственное жилье. ФИО7 состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, двое ее детей являются гражданами Российской Федерации, двое – имеют вид на жительство.

Оспариваемые решения существенно затрагивают как права заявителя, так и права его семьи.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО6

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ОМВД России по городскому округу Истра ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласилась, представила письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей административного истца, ответчика, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В соответствии с положениями ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание может быть выдано без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями п.1.2 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации определен Административным Регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями п.105 указанного Административного регламента, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, а также направляет запросы в территориальные органы безопасности, Федеральную службу судебных приставов, органы социального обеспечения и другие заинтересованные органы в целях получения информации о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения.

ФИО7 является гражданкой респ. Таджикистан, состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>, состоит в браке с гражданином Российской Федерации.

ФИО7 обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В ходе проведения проверки по поступившему заявлению государственным органом на основании данных ГИСМУ, АС ЦБДУИГ было установлено, что в отношении ФИО7 УФМС России по Московской области в Истринском районе ДД.ММ.ГГГГ принято решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В этой связи, решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.1.2 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В подтверждение факта принятия в отношении ФИО7 решения о неразрешении въезда суду представлены материалы личного дела, содержащие выписку из базы данных ГИСМУ, выписка из ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» в материалах личного дела отсутствует.

Из представленных материалов также усматривается, что миграционным органом в целях проверки факта принятия в отношении ФИО7 решения о неразрешении въезда сделан соответствующий запрос на имя начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу Истра.

Ответ на запрос материалы личного дела иностранного гражданина по выдаче разрешения на временное проживание не содержат.

В ответ на судебный запрос от ОМВД России по городскому округу Истра поступили письменные пояснения, согласно которым решение о неразрешении въезда в отношении ФИО7 было отменено в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)». В контрольном списке ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» ФИО7 не значится. Кроме того, ФИО7 в сентябре ДД.ММ.ГГГГ въезжала на территорию Российской Федерации.

В подтверждение изложенных в письменных возражениях доводов суду представлена выписка базы ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия решения УМВД России по Ивановской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в декабре ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 отсутствовали действующие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

УМВД России по Ивановской области, принимая оспариваемое решение, сведения о наличии/отсутствии в отношении ФИО7 решения о неразрешении въезда не проверило, ответ на направленный запрос не получило, противоречия относительно использованной при принятии решения информации базы ГИСМУ о наличии в отношении ФИО7 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и факта беспрепятственного въезда в Российскую Федерацию в сентябре ДД.ММ.ГГГГ не устранило.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о незаконности решения УМВД России по Ивановской области в отношении ФИО7 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

При этом, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным решение о неразрешении въезда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанное решения на дату обращения ФИО7 в суд с административным иском было отменено, прав ФИО7 не нарушало, что подтверждается фактом въезда в Российскую Федерацию административного истца в сентябре ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Обязать УМВД России по Ивановской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 Хадиче разрешения на временное проживание в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

решение в окончательной форме принято 15.01.2025