Решение № 2-364/2020 2-364/2020~М-355/2020 М-355/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-364/2020

11RS0№-55

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

от 12 ноября 2020 года по делу №

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Плескач О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании восстановить нарушенное право, путем предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании восстановить нарушенное право, путем предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (уведомление №), на основании п.п. 3 п. 9 Постановления Правительства Республики Коми № 115 от 05.05.2009, в связи с отсутствием у истца права на получение мер социальной поддержки. С данным решением истец не согласна, поскольку она проживает в сельской местности - в <адрес>, состоит в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что она является сотрудником ветеринарной службы государственного учреждения и проживает в сельской местности, ей должны предоставляться меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец участвовала, на исковых требованиях настаивала, указала доводы, изложенные в иске, просила восстановить нарушенное право, начиная, с даты обращения к ответчику, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не участвовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила слушание по делу провести без её участия.

Представитель ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, представил письменный отзыв и заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" социальная поддержка населения в Республике Коми, за исключением лиц, указанных в части 2 статьи 18 настоящего Закона, предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

На основании п. 1 ст. 18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ специалистам государственных учреждений (организаций) Республики Коми (культуры, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, медицинских), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением педагогических работников государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115 меры социальной поддержки, установленные частью 1 статьи 18 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", предоставляются следующим специалистам государственных учреждений (организаций) Республики Коми (культуры, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, медицинских), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в учреждениях ветеринарной службы в должностях: главный ветеринарный врач, ветеринарный врач, ветеринарный фельдшер, зоотехник.

В ходе судебного следствия по делу установлено, что период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец, проживая по адресу: <адрес>, являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории <данные изъяты> то есть, до переименования должности.

Согласно приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в связи с реорганизацией ГУ РК в сфере ветеринарии (постановление Правительства от 23.09.2019 № 454), переведена в <данные изъяты> (л.д. 19, 21-22).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику, представив необходимый пакет документов, с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, на что ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, направлено уведомление №. Отказ ответчик мотивировал тем, что в перечне должностей специалистов, занятие которых дает право на получение мер социальной поддержки, установленных ч. 1 ст. 18 закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12.11.2004 № 55-РЗ, должность ведущий ветеринарный врач отсутствует.

В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37, в ред. от 27.03.2018) в обязанности ветеринарного врача входит следующее: он проводит профилактические мероприятия по предупреждению заболеваний и падежа животных, а также лечение животных. Осуществляет контроль за хранением и расходованием лекарственных средств для ветеринарного применения. Проводит отбор материалов для лабораторных исследований, обеспечивает работы по приему поступающих на исследования материалов и их хранение до окончания исследований. Ведет контроль за расходованием материалов (реактивов, реагентов и т.д.) для проведения лабораторных исследований. Проводит своевременное обеззараживание и уничтожение отработанного патологического и биологического материала. Следит за выполнением ветеринарных и зоогигиенических правил при содержании, кормлении животных и уходе за ними. Организует проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации в местах содержания животных, на территориях и в помещениях для переработки и хранения продукции животного происхождения. Проводит предубойный осмотр животных и ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов убоя. Осуществляет ветеринарный контроль за погрузкой, выгрузкой и транзитом животных, продукции животного происхождения и фуража. Оформляет и выдает ветеринарные сопроводительные документы. Проводит мероприятия по борьбе с яловостью маточного поголовья, осуществляет комплекс ветеринарных мероприятий, направленных на выращивание полноценного молодняка. Участвует в разработке мероприятий по улучшению и использованию кормовой базы, пастбищ и источников водоснабжения. Участвует в рассмотрении проектов размещения и строительства сельскохозяйственных объектов, амбулаторий, аптек и других объектов ветеринарного обслуживания. Разрабатывает планы лабораторно-диагностических исследований, направленных на предупреждение заболеваний и падежа животных. Обеспечивает ведение учета и подготовку установленной отчетности по ветеринарии. Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные документы по вопросам ветеринарии; правила по борьбе с болезнями животных; наставления по применению ветеринарных препаратов; ветеринарно-санитарные правила экспертизы продукции животного происхождения; методики лабораторного исследования материалов; технологию производства и переработки продукции животного происхождения; ветеринарные и зоогигиенические правила содержания животных; правила применения лекарственных средств для животных и дезинфекционных средств; порядок проведения дезинсекции, дератизации; порядок проведения ветеринарно-санитарных экспертиз; методики лабораторных исследований; основы экономики, организации труда и управления; порядок оформления ветеринарных документов и ветеринарной отчетности; законодательство по охране окружающей среды; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности. Требования к квалификации. Ветеринарный врач I категории - высшее профессиональное образование по специальности "Ветеринария" и стаж работы ветеринарным врачом II категории не менее 2 лет. Ветеринарный врач II категории - высшее профессиональное образование по специальности "Ветеринария" и стаж работы ветеринарным врачом не менее 1 года. Ветеринарный врач - высшее профессиональное образование по специальности "Ветеринария" без предъявления требований к стажу работы.

Аналогичные обязанности указаны в должностной инструкции истца № ДИ, утверждённой руководителем ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-29).

Анализируя должностные обязанности ветеринарного врача и ведущего ветеринарного врача, суд приходит к выводу, что они идентичны.

Рассматривая вопрос о законности принятого ответчиком решения в отношении истца, суд исходит из следующего.

Приведенными положениями регионального законодателя закреплено право на получение мер социальной поддержки специалистами государственных учреждений Республики Коми (культуры, ветеринарной службы, физической культуры и спорта), медицинских организаций Республики Коми, государственных образовательных организаций Республики Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.

Порядок реализации положений Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", в части осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки, установлен Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми".

Указанным нормативным актом утвержден Перечень должностей специалистов, занятие которых дает право на получение мер социальной поддержки, установленных частями 1 и 2 статьи 18 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", при этом в данном перечне предусмотрена должность ветеринарного врача.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии необходимых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку ФИО1 является специалистом государственного учреждения Республики Коми, в частности ветеринарной службы, работающим и проживающим в сельском населенном пункте.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Республики Коми, изложенной им в решении от 25.01.2008, механизм реализации мер социальной поддержки специалистам государственных учреждений должен быть действенным и конкретным и не должен допускать двойного истолкования. В противном случае граждане произвольно могут быть лишены гарантированных государством льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, тем самым будут нарушены конституционные права граждан, принципы справедливости и равенства всех перед законом.

Так, в рассматриваемом случае, должности специалистов государственных учреждений Республики Коми, имеющих право на получение мер социальной поддержки, конкретно определены вышеуказанным Перечнем. Из дословного содержания положений указанного нормативного акта следует, что перечень должностей относится одновременно к следующим сферам государственной деятельности: образования, культуры, здравоохранения, ветеринарной службы, физической культуры и спорта.

Таким образом, системное толкование положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и Постановления Правительства РК от 05.05.2009 N 115 позволяет сделать однозначный вывод о том, что истец, являясь ветеринарным врачом (ведущим) государственного учреждения ветеринарной службы, отнесена к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решая вопрос о том, с какого времени истец может претендовать на получение мер социальной поддержки, суд исходит из даты обращения истца к ответчику, то есть ДД.ММ.ГГГГ, поскольку получение указанных мер социальной поддержки носит заявительный характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломског района» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании восстановить нарушенное право, путем предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломског района» в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района», предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как специалисту государственного учреждения Республики Коми – ветеринарной службы, работающему и проживающему в сельском населенном пункте, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, - апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья – Т.В. Мартынюк