Решение № 2А-2083/2021 2А-2083/2021~М-1899/2021 М-1899/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-2083/2021

Дело № 2а-2083/2021;

УИД: 42RS0005-01-2021-004407-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 03 июня 2021 года

Заводский районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Блок У.П.,

при секретаре Кононец Э.Н.,

с участием помощника прокурора Заводского района города Кемерово Нуртдиновой Д.Д.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Главного Управления МВД России по Кемеровской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (далее – ГУ МВД России по Кемеровской области) обратился в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Главного Управления МВД России по Кемеровской области.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> за совершение тяжких преступлений.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2

ГУ МВД России по Кемеровской области не располагает сведениями об обжаловании ФИО2 указанного распоряжения в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 С указанным решением ФИО2 ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 9 и 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения.

В связи с отсутствием у ФИО2 действительного документа, необходимого для пересечения государственной границы Российской Федерации, в Генеральное консульство <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы об оказании содействия в оформлении ФИО2 свидетельства на возвращение.

Согласно ответу Генерального консульства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 необходимо обратиться в Генеральное консульство с целью оформления паспорта гражданина <данные изъяты>.

Также в ГУВМ МВД России направлены материалы о подготовке ходатайства о реадмиссии в отношении административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> принято решение о реадмиссии и направлен запрос об оказании содействия Посольства <данные изъяты> в получении ФИО2 свидетельства на возвращение.

На основании изложенного, а также в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, административный истец просит продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> с целью исполнения решения о депортации, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административное заявление по изложенным в нем доводам поддержала, просила продлить срок содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 административные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, пояснил, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается.

Помощник прокурора Заводского района города Кемерово Нуртдинова Д.Д. считала возможным удовлетворить требования административного истца о продлении срока содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области на срок, указанный в иске, поскольку, законных оснований его пребывания на территории Российской Федерации не имеется, возможность исполнения решения о депортации не исчерпана, распоряжение о нежелательности пребывания, решение о депортации не отменены.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Заводского района города Кемерово, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление ГУ МВД по Кемеровской области в Заводском районе города Кемерово о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении ГУ МВД по Кемеровской области до момента его выезда за пределы Российской Федерации подсудно Заводскому районному суду города Кемерово.

В соответствии с п. 6 Наставления по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы российской федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденного приказом МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 года № 758/240 решение о депортации иностранного гражданина принимается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) структурного подразделения территориального органа ФМС России, которое объявляется иностранному гражданину, с одновременным вручением ему копии решения.

При этом, Всеобщей декларацией прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) установлено, что каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3). Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию (ст. 9). Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).

В силу ст. 9 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Частью 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 статьи 25.10).

При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (п. 10 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 № 1830-О, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуются с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суду первой инстанции необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> за совершение тяжких преступлений.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2

ГУ МВД России по Кемеровской области не располагает сведениями об обжаловании ФИО2 указанного распоряжения в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 С указанным решением ФИО2 ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 9 и 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения.

Решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по <адрес> до исполнения решения о его депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Судом также установлено, что в связи с отсутствием у административного ответчика действительного документа, необходимого для пересечения государственной границы Российской Федерации, ГУ МВД России по <адрес>, в Генеральное консульство <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы об оказании содействия в документировании административного ответчика свидетельством на возвращение.

Согласно поступившему ответу Генеральное консульство <данные изъяты> на запросы административного истца в отношении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки компетентных органов <данные изъяты>, установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином <данные изъяты>, выписанным на постоянное место жительства в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени за оформлением паспорта гражданина не обратился. ФИО2 рекомендовано обратиться за оформлением паспорта <данные изъяты>. Также указано, что в случае нотариально заверенного письменного согласия одного из родственников ФИО2 прописать его по месту своей постоянной прописки на территории <данные изъяты>, Генеральное консульство готово рассмотреть возможность выдачи ему свидетельства для возвращение в <данные изъяты>. В этом случае ФИО2 необходимо представить письменное заявление с просьбой оформления свидетельства на возращение в <данные изъяты> в связи с переездом на постоянное место жительства в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУВМ МВД России направлены материалы о подготовке ходатайства о реадмиссии в отношении административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> принято решение о реадмиссии и направлен запрос об оказании содействия Посольства <данные изъяты> в получении ФИО2 свидетельства на возвращение.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что заявленные административным истцом требования являются законными и обоснованными, а решение о депортации является основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении на необходимый для осуществления его депортации срок.

Указанный в административном исковом заявлении срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан является разумным с учетом обстоятельств дела. Кроме того, по своей правовой природе, данный срок носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина, прав административного ответчика не нарушает.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое ФИО2 на момент рассмотрения настоящего дела не отменено, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области для его депортации до исполнения решения о его депортации на срок, указанный истцом, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение о депортации ФИО2 является исполнимым, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости продления срока содержания ФИО2 в специальном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение решения в части пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области возложить на Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г. Кемерово в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2021 года.

Председательствующий (подпись) У.П. Блок

копия верна:

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2083/2021 Заводского районного суда города Кемерово.

Председательствующий У.П. Блок

Секретарь Э.Н. Кононец