Решение № 2А-513/2024 2А-513/2024~М-453/2024 М-453/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 2А-513/2024

Дело № 2а-513/2024 <данные изъяты>

УИД 56RS0003-01-2024-001195-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 27 августа 2024 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Турковой А.С.,

при секретаре – помощнике судьи Лапшиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Николаева В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области обратился в суд с названным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на объектах жизнеобеспечения водозаборных скважинах № в <адрес>, № и № в <адрес>, расположенных на территории МО Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области отсутствуют автономные (резервные) источники электроснабжения. Глубинные насосы питаются от электроэнергии и в случае отключения электроэнергии на водозаборе, возможна остановка работы водозаборов, вследствие чего прекратится подача воды жителем муниципального образования. Из-за отсутствия резервных источников электропитания в случае наступления аварийной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, создана угроза жизни людей, их здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушение нормальной деятельности значительного количества сельских жителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории села. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в отсутствии автономных (резервных) источников электроснабжения на водозаборных скважинах № в <адрес>, № и № <адрес>; обязать администрацию МО Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу приобрести и установить автономные (резервные) источники электроснабжения для водозаборных скважин № в <адрес>, № и № <адрес>.

Помощник прокурора Акбулакского района Оренбургской области Николаев В.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате его проведения административный ответчик извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4) и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8).

Частью 3 статьи 14 того же Закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются в том числе вопросы, предусмотренные пунктами 4 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, что в Оренбургской области вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, введение ограничение режима потребления, в случае возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно положениям ст.14 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. «г» ч.2 ст.11 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) – участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – потребители).

В соответствии с п.2 Приложения к Правилам № 442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении этих объектов.

Согласно Приложению № 6 к Правилам № 442 объекты водоснабжения внесены в Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

В силу п.9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является представление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

На основании ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, законодательством Российской Федерации на администрацию муниципального образования возложена обязанность по обеспечению жителей сельсовета надежным водоснабжением и приобретению резервного источника питания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведенной проверки установлено, что на объектах жизнеобеспечения водозаборных скважинах № в <адрес>, № и № в <адрес>, расположенных на территории МО Базартюбинский сельсовет <адрес> отсутствуют автономные (резервные) источники электроснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно сообщению администрации МО Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ответ на указанное представление, на водозаборных скважинах № в <адрес>, № и № в <адрес> МО Базартюбинский сельсовет <адрес> отсутствуют автономные (резервные) источники электроснабжения.

Доказательств, свидетельствующих об обеспечении водозаборных скважин автономными (резервными) источниками электроснабжения, суд не представлено.

Глубинные насосы питаются от электроэнергии и в случае отключения электроэнергии на водозаборе, возможна остановка работы водозаборов, вследствие чего прекратится подача воды жителем муниципального образования.

Из-за отсутствия резервных источников электропитания в случае наступления аварийной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, создана угроза жизни людей, их здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушение нормальной деятельности значительного количества сельских жителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории села.

Изложенное свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования, выразившегося в несоблюдении вышеуказанных требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При указанных обстоятельствах административный иск прокурора Акбулакского района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения административным ответчиком определенных действий по устранению указанных нарушений, заявленный административным истцом срок – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу суд находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в отсутствии автономных (резервных) источников электроснабжения на водозаборных скважинах № в <адрес>, № и № <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу приобрести и установить автономные (резервные) источники электроснабжения для водозаборных скважин № в <адрес>, № и № <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение составлено 10.09.2024 года

Судья подпись Туркова А.С.