Решение № 2А-1551/2024 2А-1551/2024~М-754/2024 М-754/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-1551/2024

34RS0002-01-2024-001403-09 Дело № 2а-1551/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 г. г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Резникова Е.В.

при секретаре судебного заседания Белоножкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района г.Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности,

при участии: представителя межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района гор. Волгограда, администрации Дзержинского районного г.Волгограда ФИО1, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда и частного жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что Инспекцией проведено обследование технического состояния <адрес>. По результатам обследования Инспекцией установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом дома. 10.11.2023 года Инспекцией составлено заключение № 317 о техническом состоянии жилого дома. Данное заключение было направлено для рассмотрения в адрес Администрации Дзержинского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47. Вместе с тем, 7 ноября 2023 года Межведомственной комиссией Дзержинского района Волгограда было принято решение № 21-23 об оставлении заключения Инспекции без рассмотрения в связи с тем, что в межведомственную комиссию от собственника жилого помещения не представлено документов, необходимых для оценки состояния объекта недвижимости. Инспекция считает данное решение незаконным, поскольку межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия указанного многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения № 47 и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний. Просит признать незаконным действие по возврату заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 3 ноября 2023 года № 317; возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда и частного жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести обследование жилого дома и принять решение по результатам работы, в соответствии с п. 47 Положения.

Представитель межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района гор. Волгограда, администрации Дзержинского районного г.Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

В судебное заседание представители Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, администрации Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда, ФИО7 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения N 47).

В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения N 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения N 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения N 47).

Из материалов дела следует, что Инспекцией проведено обследование технического состояния <адрес><адрес>. По результатам обследования Инспекцией установлено наличие повреждений конструктивных элементов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.

3.11.2023 года Инспекцией составлено заключение № 317 о техническом состоянии жилого дома, в котором отмечено неудовлетворительное текущее техническое состояние.

Данное заключение направлено для рассмотрения в адрес Администрации Дзержинского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

07.11.2023 года Межведомственной комиссией Дзержинского района Волгограда было принято решение № 21-23 о возврате заключения Инспекции без рассмотрения в связи с тем, что в межведомственную комиссию от собственника помещения не представлено необходимой технической документации.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N 47, приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением N 47. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения N 47, поскольку решение таких вопросов в соответствии с указанным Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.

В то время как, действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в Межведомственную комиссию обращался не собственник жилого помещения, а орган государственного жилищного надзора, а именно Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, поэтому Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственника, указанных документов, проводившей обследование жилого дома. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома и его помещений в порядке, установленном пунктом 42 Положения N 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением N 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома или соответствующего помещения в нем.

Принимая оспариваемое решение, Межведомственная комиссия руководствовалась пунктами 45, 45.1 и 46 Положения, в соответствии с которыми для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45); в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п. 45(1); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части оспаривания действий, выразившихся в возврате заключения, поскольку административным ответчиком допущено бездействие по проведению оценки соответствия помещений, установленным в пункте 47 Положения требованиям. Межведомственная комиссия ограничилась формальным выполнением регламентированных процедур, не учитывая положения действующего законодательства.

Требования в части возложения обязанности на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда и частного жилищного фонда, администрации Дзержинского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести обследование жилого дома и принять решение по результатам работы, в соответствии с п. 47 Положения, суд полагает возможным оставить без удовлетворения, поскольку административный ответчик добровольно исполнил заявленное требования, предоставив в судебное заседание Заключение о техническом состоянии основных строительных конструкций жилого дома №2 по ул. 1050 км, тер. раб. пос. Гумрак г.Волгограда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района гор. Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности– удовлетворить частично.

Признать незаконными действия по вынесению решения Межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда и частного жилищного фонда от 7 ноября 2023 года № 21-23 о возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 3 ноября 2023 года № 317.

В удовлетворении требований в части возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.

Судья Резников Е.В.