Апелляционное определение № 33А-2948/2026 от 15 апреля 2026 г.

33а-2948/2026

2а-9907/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Шабриной А.И.,

с участием прокурора Зильгарина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес), Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, Правительству Оренбургской области, Министерству Финансов Оренбургской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушение прав,

по апелляционной жалобе администрации г. Оренбурга

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Зильгарина А.А., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Оренбургской области Крушинский И.Б. обратился в суд вышеназванным административным иском указав, что прокуратурой Оренбургской области в ходе мониторинга соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными на территории г. Оренбурга выявлена неэффективность существующего порядка организации органом местного самоуправления отлова безнадзорных животных. Указав, что в бюджете г. Оренбурга на 2025 год предусмотрено 39 689,9 тыс. рублей на отлов 4146 животных без владельцев. По информации министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на территории г. Оренбурга в 2025 году подрядчиками отловлена 281 особь, при этом документы, подтверждающие фактический отлов животных без владельцев, в профильное министерство не представлены.

Распоряжением министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 7 августа 2025 года №56-р по результатам определения численности животных без владельцев на территории города введен режим экстраординарной ситуации сроком на один год. При этом в настоящее время муниципальный контракт на отлов безнадзорных животных на территории г. Оренбурга не заключен, что создает предпосылки к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Поступающие сведения о нападении животных без владельцев на несовершеннолетних и публикации средств массовой информации свидетельствуют о необходимости принятия незамедлительных мер к отлову безнадзорных животных в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании чего просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования г.Оренбург;

- обязать администрацию г. Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга принять меры к организации отлова животных без владельцев на территории муниципального образования г. Оренбург в соответствии с Законом Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №1086/447-VII-ОЗ «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области», либо к созданию муниципальной организации в целях реализации возложенных полномочий.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство Финансов Оренбургской области.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 декабря 2025 года административные исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования г. Оренбург; возложил на администрацию г. Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга обязанность организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями ст. 3 Закона Оренбургской области «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области» №1086/447-VII-ОЗ от 04 апреля 2024 года.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация г. Оренбурга подала апелляционную жалобу, в которой просила решение районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков администрации г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга, Правительства Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающий промышленности Оренбургской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 9 января 2025 года министерством сельского хозяйств, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с администрацией г.Оренбурга заключено соглашение № 48-25-Со представлении субвенций из областного бюджета с целью осуществления отдельных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев на 2025 год, размер выделенной субвенции составил 39 689 900 рублей.

В рамках возложенных на администрацию муниципального образования г.Оренбург полномочий, УЖКХ администрации г.Оренбурга в 2025 году заключено 4 муниципальных контрактов на общую сумму до 600 000 рублей, исполнителями по которым выступали ИП ФИО9 и ИП ФИО6 По данным подрядчиков отловлена 281 особь.

Начиная с 1 августа 2025 года отлов животных без владельцев на территории г. Оренбурга не осуществляется.

Из материалов дела также следует, что административным ответчиком в целях реализации возложенных полномочий, на сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет были объявлены электронные аукционы.

10 июля 2025 года, 23 июля 2025 года, 4 августа 2025 года, 15 августа 2025 года, 28 августа 2025 года, 9 сентября 2025 года, 29 сентября 2025 года, 8 октября 2025 года запросы котировок в электронной форме, ранее размещенные Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга на сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием поступивших заявок на участие.

Согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга №1-25/5278 от 27 октября 2025 года в Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области направлен запрос о рассмотрении возможности пересмотра базовых нормативов финансовых затрат в сторону увеличения на вышеуказанные цели. 24 сентября 2025 года направлен аналогичный запрос повторно.

Из ответа Минсельхоза Оренбургской области от 10 июля 2025 года №01-02-07/2070 следует, что Минсельхозом Оренбургской области разработан проект постановления Правительства Оренбургской области «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 13 марта 2020 года №177-пп «Об утверждении базовых нормативов затрат на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев» в части увеличения базовых финансовых затрат.

Описанием объекта закупки, являющимся приложением №1 к вышеназванному муниципальному контракту, предусмотрен максимальный перечень оказываемых услуг: отлов животных без владельцев, транспортировка в пункт временного содержания; осмотр и оценка физического состояния животного без владельца ветеринарным специалистом в пункте временного содержания; освидетельствование животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности; вакцинация, маркирование (чипирование), передача сведений о животном и его владельце в государственное учреждение ветеринарии по месту содержания животного (при передаче животного новому владельцу или приюту при наличии их заявлений); содержание в пункте временного содержания животного без владельца в течение 10 дней; стерилизация (кастрация) животного без владельца (при передаче животного новому владельцу или приюту при наличии их заявлений); возврат животного без владельца, не проявляющего немотивированной агрессивности, на прежнее место его обитания; видеофиксация при отлове животного без владельца; видеофиксация при передаче животного без владельца новому владельцу; видеофиксация умерщвления животного без владельца; утилизация (уничтожение) трупа животного (с транспортировкой до места утилизации).

Между тем, указанный контракт с ФИО8 был расторгнут досрочно в связи с ненадлежащим его исполнением, сведения об исполнителе внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

По сведениям, представленным управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, в рамках данного контракта отловлено 32 особи.

В соответствии с пояснениями представителя заинтересованного лица, в 2025 году общая оценка численности животных без владельцев составляет 5325 и зарегистрировано: I квартал - 354 заявки на отлов и 29 обращений граждан за медицинской помощью по факту нападения животных без владельцев; II квартал – 203 заявки на отлов и 22 обращения граждан за медицинской помощью по факту нападения животных без владельцев; III квартал - 249 заявки на отлов и 21 обращение граждан за медицинской помощью по факту нападения животных без владельцев.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства об ответственном обращении с животными без владельцев, прокуратурой Оренбургской области от 30 ноября 2025 года в адрес и.о. начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга внесено представление №07-05-2025.

Указывая на бездействие администрации г.Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга, административный истец ссылается на неэффективность принятых мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, учитывая, факты нападения животных без владельцев на граждан, а также то, что фактически создается угроза жизни и здоровью граждан; влечет дополнительную нагрузку на бюджет в виде возмещения морального вреда лицам, пострадавшим от нападения безнадзорных животных.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание вышеперечисленные нормы закона, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Оренбург, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, выразившегося в не осуществлении надлежащей деятельности по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий в части организации мероприятий по обращению с животными без владельцев.

При этом суд исходит из того, что анализ количества количество отловленных особей по результатам заключенных Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга муниципальных контрактов дает основания полагать, что предпринятые административными ответчиками меры в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не отвечают критерию эффективности.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ).

На основании статьи 17 названного закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.

В силу части 3 статьи 7, статьи 8 указанного Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 14 части 1 статьи 14.1, пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Согласно Уставу муниципального образования «(адрес)», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, органы местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург» имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа (пункт 13 части 1 статьи 7.1).

В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года № 187, УЖКХ администрации г. Оренбурга обеспечивает исполнение переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержания и (или) умерщвления на территории города Оренбурга (пункт 2.51).

Согласно статье 20 Федерального закона № 131-ФЗ, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Оренбургской области осуществляется в соответствии с положениями Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 года № 2703/762-V-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Оренбургской области от 12 ноября 2014 года № 2703/762-V-ОЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 года № 2703/762-V-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления муниципальных округов) наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя организацию проведения следующих мероприятий:

- отлов животных без владельцев и их транспортировку в пункты временного содержания животных без владельцев в порядке, установленном Правительством Оренбургской области. Стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека, если иное не установлено законодательством Оренбургской области;

- содержание животных без владельцев в пунктах временного содержания животных без владельцев в соответствии с порядком организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев;

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев;

- умерщвление животных без владельцев в случаях, предусмотренных Законом Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 1086/447-VII-ОЗ «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области»;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, если иное не установлено законодательством Оренбургской области.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: осуществлять переданные им государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами; рационально и эффективно распоряжаться финансовыми ресурсами, переданными из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, обеспечивать их целевое использование; обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными исполнительными органами Оренбургской области проверок в части осуществления переданных государственных полномочий и использования предоставленных субвенций; обеспечивать представление уполномоченным исполнительным органам Оренбургской области документов и другой информации об осуществлении переданных государственных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченных исполнительных органов Оренбургской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий; обеспечить возврат средств, использованных не по целевому назначению или не в полном объеме, в областной бюджет.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 года № 2703/762-V-ОЗ. исполнительные органы Оренбургской области в пределах своей компетенции обязаны: обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий; осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств; оказывать правовую и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.

Порядок отлова животных без владельцев и их транспортировки в пункты временного содержания животных без владельцев, а также возврата животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания на территории Оренбургской области, Порядок организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев на территории Оренбургской области установлены постановлением Правительства Оренбургской области от 26 марта 2015 года № 198-п «Об осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Оренбургской области» (приложение№ 1).

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 года № 2703/762-V-ОЗ, финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных в соответствии с настоящим Законом, осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов субвенций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов на осуществление государственных полномочий устанавливается нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Закон Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 1086/447-VII-ОЗ «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 марта 2024 года № 1086) в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области устанавливает порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определяет перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области в целях обеспечения безопасности и законных интересов граждан при обращении с животными без владельцев на территории Оренбургской области.

Согласно статье 3 указанного закона, организация мероприятий по обращению с животными без владельцев осуществляется уполномоченным исполнительным органом Оренбургской области в области обращения с животными.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, судебная коллегия, приняв во внимание количество отловленных особей по результатам заключенных УЖКХ администрации г. Оренбурга муниципальных контрактов (281 особь), сумму денежных средств, затраченных административными ответчиками на отлов указанного количества особей в размере 458 260 рублей из представленных 39 689 900 рублей, установив, что принятые административными ответчиками меры в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не отвечают критерию эффективности, соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в не осуществлении надлежащей деятельности по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий в части организации мероприятий по обращению с животными без владельцев.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции при рассмотрении дела правомерно исходили из того, что надлежащих действий по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, обязанность по осуществлению которых возложена на административных ответчиков, не принято, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, создается реальная опасность жизни и здоровью граждан, возникает угроза нападения собак на граждан, в том числе на несовершеннолетних.

Поскольку целью инициированного прокурором иска выступает защита жизни и здоровья неопределенного круга лиц и как следствие для реализации данной защиты должны приниматься эффективные, своевременные меры, посредством которых будут исключены случаи нападения безнадзорных животных на граждан, необходимо осуществить мероприятия, которые приведут к положительному результату, которым будет выступать исключение и минимизация случаев нападения безнадзорных животных на граждан. При этом комплекс действий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев органом местного самоуправления определяется самостоятельно.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 7 Федерального закона №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Оренбургской области от 12 ноября 2014 года № 2703/762-V-ОЗ, органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающей в себя отлов и транспортировку животных без владельцев, их содержание, возврат на прежние места их обитания или владельцам, а также умерщвление.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга от 2 апреля 2026 года следует, что на 2026 год администрацией г. Оренбурга заключено соглашение №8-26-С о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету. Оренбурга на осуществление государственных полномочий на сумму 27 703 200 рублей.

Таким образом, деньги на выполнение мероприятий, связанных с обращением с безнадзорными животными органу местного самоуправления выделены, решение суда является исполнимым.

Доводы административного ответчика о том, что предпринятые меры в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев являются исчерпывающими, и администрация не может нести ответственность за любые непредсказуемые действия бездомных животных, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку данные вопросы входят в компетенцию администрации г. Оренбурга и должны быть исполнены в рамках действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда. Следовательно, они не являются основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.

Следовательно, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Оренбурга – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: