Постановление № 5-287/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 5-287/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 октября 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

резолютивная часть постановления объявлена 3 октября 2024 года, мотивированное постановление изготовлено 4 октября 2024 года,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Тулы дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

01.10.2024 в 10 часов 20 минут должностным лицом ОП «Скуратовский» УМВД России по г. Туле по адресу: г. Тула, <...>, был выявлен гражданин Республики Украина ФИО2

01.10.2024 в 11 часов 00 минут должностным лицом ОП «Скуратовский» УМВД России по г. Туле в отношении ФИО2 составлен протокол № 001287 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из протокола следует, что при проверке документов сотрудниками полиции у гражданина Республики Украина ФИО2 было установлено, что данный гражданин незаконно находится на территории Российской Федерации, а именно после окончания срока действия разрешения на временное проживание 02.06.2023, разрешение вновь не оформил, в связи с чем находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации после истечения срока пребывания, - после 02.06.2023, чем нарушил положения Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал. Указал, что проживает на территории Российской Федерации с семьей – женой и четырьмя несовершеннолетними детьми, которые являются гражданами Российской Федерации, своевременно он разрешение на временно проживание после окончания срока, выданного ему ранее не продлил в связи со сложившимися семейными обстоятельствами, и когда обратился с ходатайством о приобретении гражданства Российской Федерации, был установлен факт нарушения. Его семья и он сам желают проживать в Российской Федерации, в связи с чем он исправит нарушение в установленном законом порядке.

Выслушав ФИО2, заслушав показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 данного закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Абзацами десятым и одиннадцатым п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание, а постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином - лицо, получившее вид на жительство.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении от 02.10.2024 следует, что сотрудниками МВД России был выявлен гражданин Республики Украина ФИО2, временно пребывавший на территории Российской Федерации на основании выданного ему разрешения в срок до 02.06.2023 на временное проживание по адресу: г. Тула, пос. Толстовские дач, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ уклонившийся от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания – после 02.06.2023.

Уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, составляют объективную сторону правонарушения ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Факт нарушения указанным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом о доставлении № 162 и административном задержании № 162 от 01.10.2024; протоколом об административном правонарушении № 001287 от 02.10.2024, рапортом должностного лица полиции о выявлении обстоятельств уклонения ФИО2 от выезда из Российской Федерации после окончания срока длействия разрешения на временное проживание; сведениям из АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» о въезде ФИО2, выдаче ему разрешения на временное проживание, в том числе 07.04.2021 со сроком действия с 02.06.2020 по 02.06.2023, копией миграционной карты № о въезде в Российскую Федерацию 15.02.2022, копией паспорта ФИО2, объяснениями, данными ФИО2 в ходе судебного разбирательства. Указанные доказательства отвечают признакам допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное гражданином Республики Украина ФИО2 нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность Белоцкого Я, его имущественное и семейное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание ФИО2 вины и раскаяние в содеянном.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Допрошенная в качестве свидетеля жена ФИО2 – ФИО1, пояснила, что их семья, в состав которой входит четверо несовершеннолетних детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по указанному адресу в жилом доме. Она является одним из собственников указанного жилого дома, который принадлежит ей и ее родителям на праве долевой собственности. Она и дети являются гражданами Российской Федерации, ее муж ФИО2 допустил нарушение миграционных правил, однако, это было вызвано сложившимися семейными обстоятельствам, а именно рождением в 2022 году четвертого ребенка, нахождением ее в отпуске по уходу за ребенком. Вся семья проживает на территории Российской Федерации постоянно, изменять место жительства они не собираются, ее муж должен был начать оформление гражданства Российской Федерации либо вида на жительства, чтобы он мог работать, однако этому воспрепятствовало нарушение им миграционного законодательства.

Выслушав объяснение ФИО2, показания ФИО1, изучив представленные ими документы: копии свидетельства о браке, копии свидетельства о рождении детей, документы, подтверждающие принадлежность ФИО1 и четырех детей гражданству Российской Федерации, судья приходит к следующему.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана" следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1244-0-0, от 04 июня 2013 года N 902-О, от 05 марта 2014 года N 628-0 и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года N 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания выяснять и учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Учитывая длительность пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации (с 2020 года), отсутствие сведений о привлечении его к уголовной и административной ответственности, обеспеченность его жильем, постоянное проживание в Российской Федерации совместно с членами его семьи, относящихся к Гражданству Российской Федерации, в том наличие у последнего на иждивении четырех несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для применения правил ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф.

Учитывая все данные о личности виновного, суд полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом материального положения в нижнем пределе, считая, что данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст. 3.1 КоАП РФ, а также предупреждению совершения новых правонарушений,

В силу ч. 1.1 ст. 32.2 указанного Кодекса, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

При этом как установлено частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч (40 000) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по реквизитам администратора: УФК по Тульской области (ОП «Скуратовский» УМВД России по г. Туле) р/с <***>, отделение г. Тула ГУ ЦБ РФ по ЦФО; ИНН <***>; БИК 017003983; КПП 710501001; код ОКТМО 70701000, кор/сч. 03100643000000016600, л/сч <***>, УИН 18880471240560012872, КБК 18811690040046000140, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья