Решение № 12-37/2019 12-930/2018 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 2 апреля 2019 года

Судья Ленинградского районного г.Калининграда Таранов А.В., при секретаре Осадчук Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «НИКИНВЕСТ» на постановление заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 38-4 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 20 сентября 2018 года ООО «НИКИНВЕСТ» признано виновным в том, что оно, осуществляя вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с порубочным билетом № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило условия порубочного билета, допустив вырубку двух деревьев, не подлежащих вырубке, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 38-4 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе ООО «НИКИНВЕСТ» просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу, обосновывая требование указанием на то, что, поскольку правонарушение было выявлено 30.11.2017 года, к моменту рассмотрения дела истек двухмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности, а кроме того, не учтено, что ООО «НИКИНВЕСТ» выполнило условия порубочного билета, уплатив компенсационную стоимость за вырубку и произведя компенсационное озеленение. Высаженные зеленые насаждения в настоящее время передаются в муниципальную собственность.

Защитник ООО «НИКИНВЕСТ» Генделева О.Г. в судебном заседании поддержала жалобу, изложила доводы, аналогичные описанным в жалобе, и пояснила, что ООО «НИКИНВЕСТ» 1 июля 2015 года получил порубочный билет, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером № было разрешено вырубить все имеющиеся деревья и кустарники, и согласно акту освидетельствования вырубки, все работы были произведены согласно указанному порубочному билету, а ООО «НИКИНВЕСТ» уплатило компенсационную стоимость и произвело компенсационное озеленение. 11 октября 2017 года ООО «НИКИНВЕСТ» вновь получило порубочный билет № на тот же земельный участок с кадастровым номером №, согласно которому вырубке подлежали 7 деревьев, а сохранению 23 дерева. Действительно, из подлежащих сохранению 23 деревьев 2 дерева (тополь № 3 и ель №48) не были сохранены. Тополь был ошибочно срублен ИП Б.И.В., которая производила снос и обрезку зеленых насаждений в соответствии с актом от 15.06.2017 № 678 (поскольку данный тополь, произраставший рядом с тополями, подлежащими сносу, был расценен, как часть тополя, подлежащего сносу), а ель (на которую имелось разрешение на снос в 2015 году) была в 2015 году сохранена для проведения мероприятий по празднованию Нового года, с перемещением ее в другое место в пределах участка, а затем вырублена, поскольку ООО «НИКИНВЕСТ» полагало, что имеет на это право, в связи с получением ранее порубочного билета на эту ель, выплатой компенсационной стоимости и проведением работ по компенсационному озеленению. Также указала, что ООО «НИКИНВЕСТ» дважды уплатил компенсационную стоимость и произвел компенсационное озеленение за снос одних и тех же деревьев, поскольку очевидно, что с 2015 по 2017 год на участке не могли вырасти деревья диаметром ствола 16-124 см (согласно расчету компенсационной стоимости к акту № 1006 от 14.07.2017).

Исследовав письменные материалы дела и заслушав защитника, суд приходит к следующему.

11 октября 2017 года ООО «НИКИНВЕСТ» был получен порубочный билет № в соответствии с котором ООО «НИКИНВЕСТ» было разрешено производить работы по вырубке (сносу) зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131843:40, расположенном по адресу: <адрес>, согласно которому вырубке подлежали 7 деревьев, а сохранению 23 дерева.

Из акта освидетельствования места вырубки (сноса), пересадки и обрезки зеленых насаждений № от 30 ноября 2017 года, составленным должностным лицом комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Калининград», следует, что тополь № и ель №, подлежащие сохранению, вырублены, а тополь №, подлежащий вырубке, сохранен. Указанный акт письмом от 27.12.2017 года № И-КГХ-24750 был направлен Министру природных ресурсов и экологии Калининградской области, и был получен 28.12.2017 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

15 июня 2018 года Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области в адрес ООО «НИКИНВЕСТ» почтой было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 2 июля 2018 года на 14 часов 00 минут. 19 июня 2018 года аналогичное уведомление было направлено телеграммой.

2 июля 2018 года в 14 часов 00 минут в отношении ООО «НИКИНВЕСТ» по вышеуказанном факту должностным лицом Т.А.С. был составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ООО «НИКИНВЕСТ» вменяется невыполнение условий порубочного билета от 30 ноября 2017 года № в виде уничтожения зеленых насаждений (двух деревьев: тополь № и ель №), подлежащих сохранению. Указанный протокол был составлен в отсутствие представителя ООО «НИКИНВЕСТ».

13 июля 2018 года ООО «НИКИНВЕСТ» почтой было направлено уведомление о том, что рассмотрение дела назначено на 2 августа 2018 года на 15 часов 30 минут; 30 июля 2018 года указанной уведомление было направлено также телеграммой.

2 августа 2018 года заместителем начальника департамента – начальником отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области С.Ю.М. рассмотрение дела было отложено на 23 августа 2018 года на 10 часов 00 минут.

23 августа 2018 года и.о. начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области О.Д.В. рассмотрение дела было отложено на 20 сентября 2018 года на 9 часов 30 минут.

18 сентября 2018 года должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Т.А.С. было вынесено определение №, которым определено, что в тексте протокола об административном правонарушении от 02.07.2018 года № в отношении ООО «НИКИНВЕСТ ФИО1» фразу «…акт освидетельствования места вырубки (сноса)», пересадки и обрезки зеленых насаждений от 11.10.2017 года №…» читать как «…акт освидетельствования места вырубки (сноса)», пересадки и обрезки зеленых насаждений от 30.11.2017 года №…», а «…порубочного билета от 30.11.2017 года №…» читать как «…порубочного билета от 11.10.2017 года №…».

Постановлением № заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области С.Ю.М. от 20 сентября 2018 года ООО «НИКИНВЕСТ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 38-4 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

29 сентября 2018 года определение от 18 сентября 2018 года об исправлении описок в протоколе об административном правонарушении от 02.07.2018 года № было направлено почтой в адрес ООО «НИКИНВЕСТ» и было вручено 2 октября 2018 года.

Положениями статьи 1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 100 «Об охране зеленых насаждений» (далее – Закон) установлено, что под зелеными насаждениями понимается древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая растительность в парках, скверах, садах, иных рукотворных зеленых зонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники и иную растительность), а под уничтожением зеленых насаждений - вырубка (снос), повреждение или выкапывание растений зеленых насаждений, повлекшее прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений.

Частью 2 статьи 4 Закона установлено, что вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений на территории Калининградской области осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или пересадку зеленых насаждений.

В силу части 1 статьи 6 Закона, компенсационное озеленение производится в обязательном порядке во всех случаях повреждения или уничтожения (вырубки, сноса) зеленых насаждений а также в повреждении зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшем прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, и должно обеспечивать сохранение установленного уровня озелененности населенного пункта, микрорайона (квартала), группы жилых домов; информация о количестве, видовом составе и компенсационной стоимости зеленых насаждений, планируемых к вырубке или пересадке в результате строительства, а также о земельных участках, подлежащих компенсационному озеленению в соответствии с требованиями настоящего Закона, включается в раздел об охране окружающей среды проекта строительства объекта (объектов).

Компенсационное озеленение производится за счет средств физических или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений (ч.2ст.6 Закона).

Компенсационное озеленение производится на том же земельном участке, на котором были повреждены или уничтожены зеленые насаждения, либо, если это невозможно, на ином земельном участке, расположенном в том же микрорайоне (квартале) на расстоянии не более 300 метров от поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений (ч.3 ст.6 Закона).

Площадь компенсационных зеленых насаждений не может быть меньше площади поврежденных или уничтоженных. Компенсационные зеленые насаждения должны быть равноценны или лучше поврежденных или уничтоженных по рекреационным, защитным, декоративным и иным полезным свойствам (ч.4 ст.6 Закона).

Компенсационное озеленение на площади свыше 500 кв. м должно производиться по специально разработанному проекту, утверждаемому в установленном порядке органом местного самоуправления (ч.5 ст.6 Закона).

Во всех случаях, когда проектами строительства, реконструкции и иной намечаемой хозяйственной деятельности предусмотрено повреждение или уничтожение зеленых насаждений, предпроектная документация должна содержать стоимостную оценку подлежащих повреждению или уничтожению зеленых насаждений; в случаях когда намечаемой деятельностью предусмотрено повреждение или уничтожение зеленых насаждений на площади свыше 500 кв. м, заинтересованное физическое или юридическое лицо представляет на согласование проект компенсационного озеленения или оплачивает стоимость проектирования (ч.6 ст.6 Закона).

Осуществление компенсационного озеленения организуют органы местного самоуправления либо, по согласованию с органами местного самоуправления, физические или юридические лица, в интересах или в результате противоправных действий которых были повреждены или уничтожены зеленые насаждения (ч.7 ст.6 Закона).

Плата за компенсационное озеленение взимается с учетом всех затрат на закладку насаждений и их содержание до возраста (состояния), обеспечивающего выполнение насаждениями их экологических, защитных, рекреационных, эстетических и иных функций (ч.8 ст.6 Закона).

В соответствии со статьей 7 Закона, граждане, должностные и юридические лица, виновные в повреждении, уничтожении зеленых насаждений, а также в повреждении зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшем прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или в нарушении иных установленных действующим законодательством Калининградской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по охране зеленых насаждений, несут ответственность в соответствии с Законом Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".

Статьей 38-4 КоАП Калининградской области установлена ответственность за невыполнение условий специального разрешения на вырубку (снос) и (или) пересадку зеленых насаждений.

Как следует из материалов дела, ООО «НИКИНВЕСТ» вменено невыполнение условий порубочного билета № от 11.10.2017 года, выразившееся в вырубке двух деревьев, не подлежащих вырубке.

С выводом административного органа о том, что деяние ООО «НИКИНВЕСТ» образует состав указанного правонарушения согласиться нельзя.

Как следует из вышеизложенных положений закона, вырубка (снос) зеленых насаждений допускается только при соблюдении определенных в законе условий: осуществление компенсационной выплаты в размере, определенном в соответствии с данным законом и осуществление компенсационного озеленения.

Таким образом, невыполнением условий порубочного билета будет являться невыплата соответствующей компенсации, либо не производство компенсационного озеленения, либо производство компенсационного озеленения не в соответствии с требования статьи 6 Закона.

Вырубка деревьев, на которые разрешение на вырубку не получено, не является невыполнением условий порубочного билета, а является вырубкой зеленых насаждений без разрешения, вне зависимости от того, располагаются деревья в пределах участка, где производилась вырубка, либо за его пределами.

Невыполнение обязанности по уплате платы за компенсационное озеленение или невыполнение (ненадлежащее выполнение) компенсационного озеленения ООО «НИКИНВЕСТ» не вменяется.

Таким образом, в деянии ООО «НИКИНВЕСТ» не имеется состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем, постановление надлежит отменить, а производство по делу прекратить.

Кроме того, судом установлено, что при производстве по настоящему делу об административном правонарушении было допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, поскольку после составления протокола об административном правонарушении, передачи его на рассмотрение, принятия к производству лицом, полномочным рассматривать данное дело и неоднократных отложений рассмотрения дела, были устранены недостатки протокола об административном правонарушении, путем вынесения определения от 18.09.2018 года.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ допускается только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Возвращением протокола об административном правонарушении лицу его составившему и внесением изменений в указанный протокол без извещения лица привлекаемого к административной ответственности и без вручения ему до рассмотрения дела копии данного определения, существенно и невосполнимо нарушено право лица привлекаемого к административной ответственности на защиту, что является самостоятельным и безусловным основание для отмены постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области С.Ю.М. от 20 сентября 2018 года в отношении ООО «НИКИНВЕСТ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 38-4 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Таранов