Решение № 2А-411/2021 2А-411/2021~М-247/2021 М-247/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-411/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 10 марта 2021 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гуриной М.У.,

при секретаре судебного заседания Колтуновой М.В.,

с участием в деле:

помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Прекиной Т.В.,

административного истца - представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности от 29 декабря 2020 г. №40/39,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о помещении иностранного гражданина, лица без гражданства подлежащего депортации, в специальное учреждение по тем основаниям, что приговором Новоуральского городского суда Свердловской области от 26.03.2013г. лицо без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, осуждена 26.03.2013г. по части 3 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы. В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о нежелательности её пребывания в Российской Федерации, согласно которому ФИО2 должна покинуть территорию Российской Федерации (распоряжение №-рн от 23 октября 2020г.). 11 октября 2020 года ФИО2 освобождена из мест лишения по отбытии срока наказания, в отношении неё в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации из Российской Федерации. ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок 48 часов, т.е. с 15 часов 11.11.2020г. и до 15 часов 13.11.2020г.

В личном деле ФИО2 отсутствуют документы, удостоверяющие личность гражданина.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия 12 ноября 2020г. ФИО2 помещена в специальное учреждение на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на срок, до 11 февраля 2021 года. 10 февраля 2021 года Рузаевский районный суд Республики Мордовия в отношении лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принял решение о её помещении в Центр временного содержание иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, в срок до 11.03.2021г. Установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации.

Просит принять решение о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, с 11.03.2021г. на срок до одного месяца, то есть до 11.04.2021г.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 административный иск по изложенным в нем основаниям поддержала, просила принять решение о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в специальном учреждении с 11.03.2021 г. на срок до одного месяца, то есть до 11.04.2021 г.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признала, объяснила, что не имеет гражданства <данные изъяты>, с детства проживает в России, <данные изъяты>, в России у нее проживают мать и дочь.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что приговором Новоуральского городского суда Свердловской области от 26.03.2013 г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, осужден по части 3 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

23 октября 2020 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2, находящегося в местах лишения свободы, распоряжением №-рн, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 нежелательным.

2 ноября 2020 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства, уроженки <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

11 ноября 2020г. ФИО2 освобождена из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, и на основании решения МВД по Республике Мордовия от 11 ноября 2020 г. помещена в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.

В личном деле ФИО2 отсутствуют документы, удостоверяющие личность гражданина.

Согласно ответа Посольства <данные изъяты> в российской Федерации поступил ответ, что информация о документировании гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина <данные изъяты> отсутствует, зарегистрированной или снятой с регистрационного учета не значится.

Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия направлен запрос в ГУ МВД России по Ростовской области № от 16.12.2000г. о принадлежности (не принадлежности) к гражданству <данные изъяты> ФИО2

17.02.2021г. из ГУ МВД по Ростовской области поступил ответ, что согласно полученной информации из МВД <данные изъяты>, гражданка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, оснований для документирования временным удостоверением личности гражданина <данные изъяты> не имеет.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.

Согласно пункту 9 данной статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Положение пункта 9 статьи 31 Закона №115-ФЗ подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Из материалов дела следует, что подлежащая депортации ФИО2 документа, удостоверяющего её личность, необходимого для пересечения границы, не имеет, гражданкой <данные изъяты> либо <данные изъяты> не является.

Таким образом, доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства административного ответчика ФИО2, в отношении которой принято решение о депортации, не имеется.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика, выполнены, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации, отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.

Исходя из содержания статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv. Russia) (№ 44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Применительно к рассматриваемому спору суд полагает, что дальнейшее содержание ФИО2 в специальном учреждении выходит за рамки разумного вмешательства со стороны государства в личную жизнь, нарушает права ФИО2, провозглашенные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, продление срока нахождения ФИО2 в специальном учреждении в сложившейся ситуации судом признается бесперспективным, не отвечающим требованиям закона, и существенно нарушающим права и законные интересы административного ответчика, поскольку в настоящее время реальная возможность депортации административного ответчика отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение его конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положению части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его пребывания в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации и решения о его депортации из Российской Федерации, а также наличие у административного ответчика судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут служить достаточным основанием для продления срока его пребывания в специальном учреждении.

Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, подлежащей депортации, в центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до одного месяца, то есть до 11 апреля 2021 г., Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, отказать.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия путем подачи через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия подпись М.У. Гурина.

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2021 г.

1версия для печати