Решение № 2А-2075/2017 2А-2075/2017~М-1438/2017 М-1438/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-2075/2017

Адм. дело № 2а-2075/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Пащенко Т.А.

при секретаре Филипенко Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к Некоммерческому культурно-просветительскому фонду «Союз Украинцев Сибири» о ликвидации некоммерческой организации, и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по НСО обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому культурно-просветительскому фонду «Союз Украинцев Сибири» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая, что xx.xx.xxxx. в ЕГРЮЛ внесена запись о Некоммерческом культурно-просветительском фонде «Союз Украинцев Сибири» за основным государственным регистрационным номером __.

В соответствии с п. 3 ст. 32 ФЗ от xx.xx.xxxx. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган (в настоящее время это административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области) документы, содержащие отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме и в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от xx.xx.xxxx. № __ «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Согласно п.п.«а» п.2 Постановления Правительства документы, содержащие отчет о деятельности некоммерческих организаций предоставляются в Главное управление с xx.xx.xxxx. ежегодно.

Организация не представила в Главное управление отчеты о деятельности за __ годы, о чем ей были направлены предупреждения от xx.xx.xxxx. и от xx.xx.xxxx.

Поскольку изложенные в данном административном исковом заявлении нарушения, выявленные в деятельности административного ответчика, являются основаниями для его ликвидации в порядке п. 10 ст. 32 ФЗ №7-ФЗ, то ликвидация влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации из ЕГРЮЛ. В связи с чем, истец просил удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований, несмотря на представление административным ответчиком xx.xx.xxxx., в ходе рассмотрения дела по существу, документов, содержащих отчет о деятельности административного ответчика за __ годы, т.к. по мнению административного истца совершенное нарушение является неустранимым.

Представитель административного ответчика Некоммерческого культурно-просветительского фонда «Союз Украинцев Сибири» И.С.А., в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил суду, что административный ответчик осуществляет различные виды культурной и просветительской деятельности в области популяризации украинской культуры и украинского языка в соответствии с уставом, проводит тематические показы кинофильмов совместно с Министерством культуры Новосибирской области, проводит занятия по изучению украинского языка, что подтверждается представленными им документами. Из-за проблем с почтовой доставкой, предупреждения от Главного управления Министерства юстиции по Новосибирской области им получены не были. Отчеты за __ годы им были поданы уже в период рассмотрения дела, т.к. требования законодательства изменились, ранее была упрощенная форма отчетности. Указал, что членами Фонда иностранные граждане не являются, иностранного финансирования они не получали.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Инспекции ФНС РФ по Заельцовскому району г.Новосибирска не явился, извещен, возражений на заявление не представил.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства, приходит к следующему выводу:

Судебным разбирательством установлено, что xx.xx.xxxx. Главным управлением Министерства юстиции РФ по Новосибирской области зарегистрирован Некоммерческий культурно-просветительский фонд «Союз Украинцев Сибири», и xx.xx.xxxx года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об этой организации за основным государственным регистрационным номером __ (л.д. 19-25).

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган (в настоящее время Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области) документы, содержащие отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме и в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от xx.xx.xxxx __ «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Установлено, что за непредставление отчетов о деятельности за __ годы административным истцом xx.xx.xxxx. было вынесено административному ответчику предупреждение об устранении имеющихся нарушений в срок до xx.xx.xxxx. (л.д. 26-28). Данное предупреждение направлено на имя руководителя организации по адресу: ... (л.д.29, 30).

За непредставление отчетов о деятельности за __ годы административным истцом 09.03.2016г. было вынесено административному ответчику предупреждение об устранении имеющихся нарушений в срок до xx.xx.xxxx. (л.д. 31-33). Данное предупреждение направлено на имя руководителя организации по адресу: ... (л.д.34, 35).

26.06.2017г., после принятия настоящего административного иска к производству суда, руководителем административного ответчика в адрес Главного управления Министерства юстиции РФ по Новосибирской области была представлена информация о деятельности административного ответчика за __ годы, что подтверждается представленной распиской (л.д.80) и административным истцом по существу не оспаривалось.

Также, в материалы дела представлены доказательства фактического ведения деятельности административным ответчиком в течение указанного периода (л.д.54, 55, 75-79), что административным ответчиком также по существу не оспаривалось. Так, проводятся фестивали «Украинское кино», при НКПФ «СУС» создана «Открытая школа украинского языка имени И. Ладенко» и пр.

Решая вопрос об обоснованности заявленного административного иска, суд учитывает следующие обстоятельства.

__ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от xx.xx.xxxx года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от xx.xx.xxxx года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от xx.xx.xxxx года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) и Федеральный закон от xx.xx.xxxx года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс), статьи 7 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, часть 2 статьи 24 Закона о противодействии терроризму, пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статья 29 Федерального закона от xx.xx.xxxx года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), статья 14 Федерального закона от xx.xx.xxxx года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (далее - Закон о свободе совести), статья 18 Федерального закона от xx.xx.xxxx года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях), статья 4, пункт 3 статьи 41 Федерального закона от xx.xx.xxxx года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях).

При рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (пункт 1 части 3 статьи 1 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели) (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от xx.xx.xxxx __ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами (п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от xx.xx.xxxx __).

Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.

В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от xx.xx.xxxx __).

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям (п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от xx.xx.xxxx __).

Оценивая в совокупности доводы административного искового заявления и доказательства, представленные в материалы дела участниками судебного разбирательства, суд учитывает, что имевшиеся нарушения в деятельности ответчика в виде не предоставления отчетов о своей деятельности, предусмотренных законодательством, были устранены административным ответчиком, до вынесения решения по делу, что административным истцом не оспаривалось. Доказательств наличия негативных последствий, вызванных бездействием административного ответчика, в материалах дела не имеется. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается фактическое осуществление административным ответчиком некоммерческой деятельности в области культуры и просвещения, что административным ответчиком не оспорено.

Учитывая изложенное, необходимость соблюдения соразмерности мер реагирования допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям, суд полагает необходимым, несмотря на неоднократное непредоставление административным ответчиком необходимой отчетности, отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью в удовлетворении административного иска Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к Некоммерческому культурно-просветительскому фонду «Союз Украинцев Сибири» о ликвидации некоммерческой организации, и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Пащенко