Решение № 2А-294/2020 2А-294/2020~М-280/2020 М-280/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-294/2020

Дело № 2а-294/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 17.07.2020

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи В.Б. Белоусова

с участием прокурора Шишкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Чендыревой Ю.М.

помощнике судьи Никитенко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании сиспользованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утинского, сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оказании муниципальных услуг и обязании организовать оказание в электронном виде муниципальных услуг.

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Согласно иску, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об оказании государственных, муниципальных услуг, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в деятельности Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской областив ходе проверки установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией Утинского сельского поселения из 14 типовых муниципальных услуг, оказываемых администрацией в соответствии с административными регламентами, информация о которых размещена на официальном сайте администрации, в электронном виде организовано оказание только 1 муниципальной услуги. Оказание остальных муниципальных услуг в электронном виде не организовано. Ранее прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства администрации Утинского сельского поселения 21.05.2020 вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства не принято.

В связи с чем, прокурор просит, признать незаконным бездействие Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в не оказании следующих муниципальных услуг: Совершение нотариальных действий специально уполномоченным должностным лицом Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, без проведения торгов; Бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Согласование местоположения границ земельных участков, расположенных на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача документов (выписок из домовых и похозяйственных книг, справок о составе семьи, совместном проживании) Администрацией Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предоставление муниципального казенного имущества, включенного в перечень имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в аренду без проведения торгов; Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и земельных участков, находящихся в частной собственности»; Принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами; Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача разрешений на захоронение (подзахоронение) на муниципальных кладбищах, расположенных на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области. Обязать Администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области организовать в срок не позднее 01.10.2020 оказание в электронном виде следующих муниципальных услуг: Совершение нотариальных действий специально уполномоченным должностным лицом Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, без проведения торгов; Бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Согласование местоположения границ земельных участков, расположенных на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача документов (выписок из домовых и похозяйственных книг, справок о составе семьи, совместном проживании) Администрацией Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предоставление муниципального казенного имущества, включенного в перечень имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в аренду без проведения торгов; Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и земельных участков, находящихся в частной собственности; Принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами; Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача разрешений на захоронение (подзахоронение) на муниципальных кладбищах, расположенных на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Утинского, сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, хотя о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в заявлении, направленном в суд просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав заключение прокурора, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 3 ст. 2 указанного Закона заявителями о предоставлении муниципальных услуг могут быть как физические, так и юридические лица.

В соответствии с п. 4, 6 ст. 4 Закона основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 5 (пункт 3) Закона предусмотрено право заявителей на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Часть 1 статьи 10 Закона установлены Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в

предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», в том числе органами местного самоуправления посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» переход на предоставление соответствующих муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об оказании государственных, муниципальных услуг, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в деятельности Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской областив ходе проверки установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией Утинского сельского поселения из 14 типовых муниципальных услуг, оказываемых администрацией в соответствии с административными регламентами, информация о которых размещена на официальном сайте администрации, в электронном виде организовано оказание только 1 муниципальной услуги. Оказание остальных муниципальных услуг в электронном виде не организовано. Ранее прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства администрации Утинского сельского поселения 21.05.2020 вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства не принято.

Данные нарушения стали возможны в результате отсутствия должного внимания со стороны должностных лиц администрации сельского поселения к требованиям законодательства в сфере оказания муниципальных услуг, что препятствует соблюдению гарантированных законом прав и интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При указанных обстоятельствах исковые требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в не оказании следующих муниципальных услуг: Совершение нотариальных действий специально уполномоченным должностным лицом Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, без проведения торгов; Бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Согласование местоположения границ земельных участков, расположенных на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача документов (выписок из домовых и похозяйственных книг, справок о составе семьи, совместном проживании) Администрацией Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предоставление муниципального казенного имущества, включенного в перечень имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в аренду без проведения торгов; Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и земельных участков, находящихся в частной собственности»; Принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами; Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача разрешений на захоронение (подзахоронение) на муниципальных кладбищах, расположенных на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области организовать в срок не позднее 01.10.2020 оказание в электронном виде следующих муниципальных услуг: Совершение нотариальных действий специально уполномоченным должностным лицом Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, без проведения торгов; Бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Согласование местоположения границ земельных участков, расположенных на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача документов (выписок из домовых и похозяйственных книг, справок о составе семьи, совместном проживании) Администрацией Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Предоставление муниципального казенного имущества, включенного в перечень имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в аренду без проведения торгов; Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и земельных участков, находящихся в частной собственности; Принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами; Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области; Выдача разрешений на захоронение (подзахоронение) на муниципальных кладбищах, расположенных на территории Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2020

Копия верна.

Судья В.Б. Белоусов