Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 6 февраля 2019 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Олексенко А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Папуш обратилась в суд с заявлением, в котором просит взыскать со 2 ФЭС в ее пользу командировочные расходы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состоящие из суточных в общем размере 9600 рублей и расходов по найму жилого помещения в общей сумме 62000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Поскольку административные истец и ответчик уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований Папуш в заявлении указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в служебной командировке в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. При нахождении в указанном населенном пункте она бесплатными жильем и питанием не обеспечивалась. Сумма командировочных расходов составила 171900 рублей, состоящая из затрат, связанных с проживанием в размере 62000 руб., и суточных расходов (исходя из 300 руб.) в размере 9600 руб. Однако, начальником 2 ФЭС в возмещении указанных расходов ей было отказано.

В представленных возражениях начальник 2 ФЭС указал, что Папуш находилась не в служебной командировке, а принимала участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Папуш проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> войсковой части №, дислоцированной в н.<адрес>.

Согласно указаниям начальника морской авиации ВМФ и командира войсковой части №, выраженных в телеграммах от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, для выполнения служебного задания личному составу войсковой части №, необходимо убыть в служебную командировку в войсковые части № и №, дислоцированные в <адрес>. При этом, в указаниях отражено, что командировочные расходы будут возмещены установленным порядком.

В соответствии с командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № и выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Папуш, выполняя служебное задание, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в войсковых частях № и №, дислоцированных в <адрес>, прибыв к месту постоянной дислокации войсковой части № в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения командиров войсковых частей №, №, № справки командира войсковой части № видно, что в период нахождения в <адрес> Папуш бесплатными жильем и питанием не обеспечивалась, однако ей был выдан продовольственный аттестат.

В связи с отсутствием служебного жилищного фонда в войсковой части № Папуш в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в однокомнатном одноместном номере категории «стандарт» в гостевом доме «<данные изъяты>» в <адрес>, заплатив за это в общей сумме 62000 руб., что подтверждается исследованными в судебном заседании соответствующими платежными документами.

Согласно приказам командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, довольствующему финансовому органу предписано возместить Папуш командировочные расходы.

ДД.ММ.ГГГГ в оплате командировочных расходов Папуш начальником 2 ФЭС было отказано поскольку, по мнению последнего, мероприятия, в которых участвовал истец, не являются командировкой.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Вместе с тем, согласно п.п. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

Согласно пунктам 58 Порядка и пункту 5 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Перечень) определено, что, полевые (морские, воздушные), тактические занятия, сборы (сбор-походы), походы кораблей, полеты воздушных судов, полевые выходы, стрельбы, боевые пуски (учебно-боевые пуски) ракет, бомбометания, торпедометания, минные постановки, траление, относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Анализ положений вышеприведенных нормативно-правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что при разрешении вопроса, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как:

- направление его в распоряжение командира (начальника);

- на определенный срок и в другую местность;

- для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу;

- наличие расходов военнослужащего, связанных со следованием к месту выполнения служебного задания, питания, проживания и др.

При наличии указанных признаков, которые образуют обязательный для выяснения по делам данной категории юридический состав, можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

В судебном заседании достоверно установлено, что направление Папуш в служебную командировку было обусловлено выполнением служебного задания, а не явилось ее личным волеизъявлением, о чем прямо указано в телеграммах начальника морской авиации ВМФ и командира войсковой части №. При нахождении в <адрес> Папуш понесла расходы, связанные с проживанием, а также суточные расходы.

Поэтому суд считает, что Папуш в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в служебной командировке и имеет право на возмещение понесенных расходов исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета", установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктами 118 и 122 Порядка определено возмещение командировочных расходов по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно, а также возмещение суточных расходов в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке. Вместе с тем, возмещение суточных военнослужащим при организации питания по месту командировки, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В судебном заседании установлено, что при нахождении в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Папуш понесла расходы, связанные с проживанием в размере 62000 руб., а также суточные расходы, размер возмещения которых суд определяет исходя из следующего.

Перед убытием в служебную командировку Папуш был оформлен и выдан продовольственный аттестат, однако она бесплатным питанием обеспечена не была, ввиду необращения за его получением по месту командировки, где было организовано питание командированных военнослужащих.

Поэтому суд считает, что суточные расходы подлежат возмещению из расчета 100 рублей сутки, а всего в размере 32 сут. * 100 = 3200 руб., одновременно отказывая в удовлетворении исковых требований по взысканию суточных в размере, превышающем указанную сумму.

Также суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о взыскании в ее пользу суточных за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Папуш прибыла из командировки в войсковую часть № к месту службы ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

1. Административное исковое заявление военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, – удовлетворить частично.

2. Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанные с отказом в оплате ФИО1 командировочных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

3. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 в счет возмещения командировочных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

- расходы по найму жилого помещения в размере 62000 (шестьдесят две тысячи) рублей;

- суточные в размере 3200 (три тысячи двести) рублей.

4. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

5. В удовлетворении требований Папуш Е.Е. о возмещении ей суточных в большем, чем удовлетворил суд, размере, на 6200 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения копии решения.

Председательствующий по делу А.В. Олексенко