Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020(2А-843/2019;)~М-922/2019 2А-843/2019 М-922/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-54/2020

№ 2а-54/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при помощнике судьи Мегрибанян М.И., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части 62632-И майора запаса ФИО2 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с не рассмотрением заявления о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания

у с т а н о в и л:

из административного иска и материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Зоненко обратился с заявлением в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее - ДЖО) с просьбой о восстановлении его на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Однако, ответом ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрено и ему сообщено, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания) принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии, оснований для отмены которого, не имеется.

Будучи не согласным с такими действиями жилищного органа Зоненко, обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным ответ ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ДЖО восстановить его (и членов семьи) на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал требования административного иска и пояснил, что Зоненко заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года. В июле 2011 года Зоненко уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а в сентябре 2011 года исключен из списков личного состава части. На момент увольнения выслуга Зоненко составляла более 10 лет. Перед увольнением с военной службы ДД.ММ.ГГГГ его доверителем подан рапорт командиру воинской части с просьбой о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Каких-либо документов по рапорту не имеется. В период службы Зоненко был признан нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания Кубинской КЭЧ района. В настоящее время проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном в 2009 году Кубинской КЭЧ района. Кроме того, Зоненко изъявлял о своем желании быть принятым на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в рапорте об увольнении с военной службы, при проведении беседы перед увольнением, а также соответствующее указание о необеспеченности жилым помещением содержится в приказе в его увольнении, где также указано, что Зоненко увольняется с оставлением в списках очередников. Административным истцом обжалуются действия ДЖО связанные с не рассмотрением заявления о восстановлении на учете нуждающихся, а не об отказе в принятии на таком учете.

Зоненко, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, его представитель не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Руководитель ДЖО, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, его представитель просил провести судебное заседание без его участия. В письменных возражениях представитель ДЖО требования административного иска не признал, указав, что поскольку Зоненко подал заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в жилищный орган в мае 2019 года, то есть после увольнения с военной в службы в 2011 году, то ДЖО ДД.ММ.ГГГГ принято обоснованное решение об отказе в принятии его на учет нуждающихся.

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в суде Зоненко проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и относился к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ он досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленном нормам, а с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части, что подтверждается послужным списком Зоненко и выписками из приказа главнокомандующего ВВС от ДД.ММ.ГГГГ и командира войсковой части 62632-И от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 45809 от ДД.ММ.ГГГГ Зоненко распределено служебное жило помещение по адресу: <адрес>, с исключением его из списков очередников части нуждающихся в служебном жилом помещении.

Из исследованных в суде документов (договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, финансово-лицевой счет, выписка из домой книги, копий паспортов и свидетельств о рождении) следует, что Зоненко и члены его семьи (супруга и двое детей) в настоящее время зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Как усматривается из копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, Зоненко просит уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с оставлением в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Согласно копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, Зоненко обращается к командиру войсковой части 62632-И с просьбой о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Из заявления Зоненко от ДД.ММ.ГГГГ (с перечнем приложенных документов) усматривается, что он обратился в ДЖО с просьбой о восстановлении его на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Из ответа ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрено и ему лишь сообщено о том, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания) принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии, оснований для отмены которого, не имеется.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что определяет правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства.

Осуществляя свои полномочия в этой области правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил специальный механизм реализации военнослужащими права на жилище, что согласуется с положениями ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» осударство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей

Принятие или отказ в принятии военнослужащих (бывших военнослужащих) на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания либо восстановление или отказ в восстановлении на таком учете осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 и приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании п. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган (должностное лицо) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

В судебном заседании установлено, что. ДД.ММ.ГГГГ Зоненко обратился в ДЖО с заявлением о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, однако, ответом ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрено и ему лишь сообщено о том, что по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся.

С учетом изложенного, суд, разрешая спор в пределах заявленных требований, признает незаконными действия ДЖО, связанные с не рассмотрением заявления Зоненко от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленного в нем вопроса о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и для восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает возможным обязать ДЖО повторно рассмотреть заявление Зоненко от ДД.ММ.ГГГГ, частично удовлетворив тем самым заявленные требования Зоненко.

Приходя к вышеуказанном выводам, суд также учитывает, что ДЖО не представлено доказательств, подтверждающих рассмотрение заявления Зоненко от ДД.ММ.ГГГГ и соответственно вынесения по нему решения либо дачи ответа по существу поставленного вопроса в порядке, установленном действующим законодательством.

Само по себе наличие решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Зоненко на учет нуждающихся, которое им не оспаривается, исходя из приведенных выше обстоятельств, не могло служить основанием для отказа в рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ по существу, поскольку Зоненко фактически обратился с вопросом о восстановлении на учете нуждающихся, а не о принятии на соответствующий учёт.

В тоже время не подлежит удовлетворению требование Зоненко о возложении обязанности на ДЖО восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку решение жилищных вопросов, действующее законодательство относит к исключительной компетенции жилищного органа, понуждение которого к совершению определенных действий является ограничением права должностных лиц жилищного органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных им законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Доводы представителя ДЖО о том, что решением жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ Зоненко правомерно отказано в принятии на учет нуждающихся, суд признает несостоятельными, поскольку предметом настоящих спорных правоотношений являются не действия ДЖО связанные с отказом в принятии Зоненко на учет нуждающихся, а действия жилищного органа связанные не рассмотрением по существу его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и соответственно не дачей на него ответа.

Поскольку, при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, а его требования подлежат удовлетворению частично, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их с ДЖО в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанные с не рассмотрением по существу заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кортовенков