Решение № 2А-157/2017 2А-157/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-157/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 29 мая 2017 года

Качугский районный суд в составе: председательствующего судьи Бутыриной Н.Н. при секретаре Прудских М.В., с участием прокурора Добротиной А.В., председателя думы Залогского муниципального образования И.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Качугского района к думе Залогского муниципального образования (далее - Залогского МО) о признании незаконным бездействия представительного органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным административным исковым заявлением к думе Залогского МО о признании незаконным бездействия представительного органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 02.10.2007 № 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления", информационного письма прокуратуры области от 14.04.2017 года № 7/1-33-17 в Залогском МО проведена проверка законности Устава Залогского муниципального образования.

Согласно п. 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон), правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки установлено следующее.

В нарушение указанной нормы закона Устав Залогского МО по состоянию на 04.05.2017 года не приведен в соответствие со следующими законами: Федеральным законом от 23.06.2016 № 197-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 14.07.2016 № 66- ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения".

Перечисленные законы влекут необходимость внесения изменений:

-в часть 1 статьи 6 Устава Залогского муниципального образования, путем исключения пунктов 6, 7, 7.1., 13, 13.1., 15, 17, 19, 21, 22, 24, 25, 29, 32, 33, 35, 36, 37, части 2;

путем дополнения части 1 статьи 6.1. пунктом 14) следующего содержания: «осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

путем изложения пункта 9 части 4 статьи 25 Устава Залогского муниципального образования в следующей редакции: « 9) единовременная выплата.

Указанная в пункте 9 части 4 настоящей статьи единовременная выплата производится в связи с прекращением полномочий главы поселения (в том числе досрочном) при условии достижения им пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность.

Указанная выплата не производится в случае прекращения полномочий указанного лица по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

-путем исключения статьи 77 Устава Залогского муниципального образования.

Кроме этого, в декабре 2016 года прокуратурой района в адрес главы Залогского муниципального образования направлялся инициативный проект о внесении изменений в Устав Залогского МО, который разработан с учетом положений вышеуказанных законов. Однако до настоящего времени инициативный проект прокуратуры района Думой поселения не рассмотрен.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций ( ч. 2 статьи 1 Закона).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 статьи 34 Закона).

Полномочия представительного органа местного самоуправления регламентированы частью 10 статьи 35 Закона.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления является представителем органа публичной власти, к исключительной компетенции которого относятся полномочия по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования. Не соблюдение указанным органом требований закона указывают на его бездействие, нарушающее права населения Залогского муниципального образования на осуществление местного самоуправления с учетом требований действующего законодательства.

Датой совершения оспариваемого бездействия является 31 июля 2016 года. Закон Иркутской области от 14 июля 2016 года № 66-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» вступил в законную силу 30 июля 2016 года.

Местом совершения оспариваемого бездействия является административное здание, расположенное по адресу: <адрес>

Прокуратуре района о нарушении закона стало известно по результатам проведенной проверки на основании информационного письма прокуратуры области от 14 апреля 2017 года № 7/1-33-17.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Председатель Думы Залогского муниципального образования ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон), правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как было установлено в ходе проверки, в нарушение указанной нормы закона Устав Залогского МО по состоянию на 04.05.2017 года не приведен в соответствие со следующими законами: Федеральным законом от 23.06.2016 № 197-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 14.07.2016 № 66-03 "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения".

Перечисленные законы влекут необходимость внесения изменений и дополнений в Устав.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, так как в судебном заседании установлено, что бездействие думы Залогского МО, выразившееся в не внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Залогского МО при наличии к тому оснований, нарушает нормы, установленные п. 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушает права населения Залогского муниципального образования на осуществление местного самоуправления с учетом требований действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Качугского района удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Думы Залогского муниципального образования, выраженное в не приведении Устава Залогского муниципального образования в соответствие с Федеральным законом от 23.06.2016 № 197-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 14.07.2016 № 66-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области". Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения".

Обязать Думу Залогского муниципального образования привести Устав Залогского муниципального образования в соответствие с Федеральным законом от 23.06.2016 № 197-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 14.07.2016 № 66-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области". Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Думе Залогского МО необходимо сообщить об исполнении решения в Качугский районный суд Иркутской области, а также прокурору Качугского района Иркутской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: