Решение № 2-1112/2024 2-1112/2024(2-8350/2023;)~М-7281/2023 2-8350/2023 М-7281/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-1112/2024

№2-1112/2024

УИД 23RS0040-01-2023-008786-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Дордуля Е. К.,

при секретаре Полушкиной М. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар о предоставлении жилого помещению инвалиду ВОВ,

установил:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодар о предоставлении жилого помещению инвалиду ВОВ.

В обоснование требований указано, что истец в период прохождения службы, 26.09.1997, получил военную травму, что подтверждается свидетельством о болезни № 9 от 23.12.1997. Истцу была установлена инвалидность 2 группы и назначена пенсию по инвалидности, что подтверждается удостоверением №4/82. В удостоверении серии Р №169614 указано «предъявитель удостоверения является инвалидом 2 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны». Также, с 15.05.1998 истец поставлен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений. Согласно Извещению от 16.07.1998, ФИО1 в составе семьи из одного человека принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15.05.1998 года. По общему фонду мой порядковый номер - 8158, а по льготному списку инвалидов ВОВ - 239. Однако на сегодняшний день не обеспечен жилым помещением.

На основании изложенного, просит суд обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в пределах города Краснодар, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на члена семьи.

В судебное заседании представитель истца по доверенности ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении требований искового заявления.

Истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что иск предъявлен необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (часть 1 статьи 7), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Закона о социальной защите инвалидов указано, что предусмотренные законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 13 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 в период прохождения службы, 26.09.1997, получил военную травму, что подтверждается свидетельством о болезни № 9 от 23.12.1997. Ему была установлена инвалидность 2 группы и назначена пенсия по инвалидности, что подтверждается удостоверением №4/82.

В удостоверении серии Р №169614 указано «предъявитель удостоверения является инвалидом 2 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны».

С 15.05.1998 истец поставлен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений.

Согласно Извещению от 16.07.1998, ФИО1 в составе семьи из одного человека принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15.05.1998 года. По общему фонду мой порядковый номер - 8158, а по льготному списку инвалидов ВОВ - 239.

Согласно ответа исполняющего обязанности руководителя ГКУ КК – УСЗН в Западном внутригородском округе г. Краснодара № 204.58-05-57-4548/23 от 14.09.2023 ФИО1 не состоит на учете в управлении, мерами социальной поддержки не пользуется, льготную категорию не имеет. В результате проведенной управлением проверки установлено, что в период с 1998 года по март 2002 года истец являлялся инвалидом с причиной инвалидности «военная травма». При направлении управлением 27 июня 2023 г. запроса в системе межведомственного взаимодействия (СМЭВ) о наличии у ФИО1 инвалидности, из ГИС ФРИ (Федеральный реестр инвалидов) поступает справка об отсутствии выписки сведений об инвалиде. В связи с тем, что истец состоит на учете в Управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар в качестве нуждающегося в жилом помещении, 21.02.2019 в его адрес было направлено приглашение посетить управление для уточнения статуса.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса, если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов боевых действий предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О ветеранах», Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что инвалидам войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 названного федерального закона. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Аналогичная мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предусмотрена подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» и частью 2 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для ветеранов боевых действий и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.

С 1 января 2005 года Федеральным законом от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ в названную выше статью внесены изменения, согласно которым ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»; ветераны боевых действий, вставшие на учет после указанной даты, - в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», частью 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11.1 названной статьи субъектам Российской Федерации предоставлено право определять порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанной выше категории ветеранов боевых действий.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень предоставления вне очереди жилых помещений по договорам социального найма: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Принимая во внимание, что истец состоит на учете в Управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также отсутствие решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения вне очереди ФИО1, отсутствие оснований вышеперечисленного списка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар о предоставлении жилого помещению инвалиду ВОВ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня составления его в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е. К. Дордуля

Мотивированный текст решения изготовлен 13.03.2024.

Судья Е. К. Дордуля