Решение № 2А-1551/2021 2А-1551/2021~М-530/2021 М-530/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-1551/2021

Дело № 2а-1551/2021

25RS0001-01-2021-000873-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Новосёловой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании ответа и бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:419, площадью 1544 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. 24.12.2020 он направил в УМС г.Владивостока заявление от 24.12.2020 о перераспределении земельных участков по указанному адресу, которое 28.12.2020 было получено УМС г.Владивостока. 26.01.2021 в его адрес поступил промежуточный ответ УМС г.Владивостока, в котором сообщено, что для принятия решения МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г.Владивостока» поручено провести осмотр испрашиваемого земельного участка, по результатам осмотра УМС г.Владивостока примет решение и уведомит о принятом решении дополнительно. С указанным ответом УМС г.Владивостока от 26.01.2021 он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень решений, принимаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, при этом данным перечнем не предусмотрена дача каких-либо промежуточных ответов заявителю. Кроме того, продление сроков рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков также не предусмотрено действующим законодательством, в том числе и административным регламентом. До настоящего времени, т.е. по истечению 30 дней, административный ответчик не принял какого-либо решения по его заявлению. Таким образом, промежуточный ответ УМС г.Владивостока от 26.01.2021, а также бездействие УМС г.Владивостока по нерассмотрению его заявления от 24.12.2020, нарушают его права и законные интересы, и создают препятствия к осуществлению им своих прав и реализации законных интересов. Просит признать ответ УМС г.Владивостока от 26.01.2021 № 24331/20у по его заявлению о перераспределении земельных участков и бездействие УМС г.Владивостока по нерассмотрению в установленный законом срок его заявления от 24.12.2020 о перераспределении земельных участков незаконными; обязать УМС г.Владивостока устранить нарушения его прав, а именно принять решение по его заявлению от 24.12.2020 о перераспределении земельных участков в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения суда.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что до настоящего времени ответ на заявление ФИО1 от 24.12.2020 не поступил. Ссылка представителя административных ответчиков на Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является безграмотной, так как в данном случае речь идет о предоставлении муниципальной услуги и данный Федеральный закон не применим, есть Административный регламент предоставления администрацией г.Владивостока муниципальной услуги "Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2019 № 4504, на основании которого должны действовать ответчики.

Представитель администрации г.Владивостока, УМС г.Владивостока, действующий на основании доверенностей ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по изложенным в отзыве доводам и основаниям, был ли произведен осмотр участка, рассмотрено ли в настоящее время заявление ФИО1, ему не известно, что было сделано ответчиками по заявлению ФИО1, пояснить не смог.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1 544 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

24.12.2020 ФИО1 направил в УМС г.Владивостока заявление о перераспределении принадлежащего ему земельного участка, площадью 1544 кв.м, с кадастровым номером №, которое было получено УМС г.Владивостока 28.12.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на указанном заявлении.

26.01.2021 УМС г.Владивостока в адрес заявителя направлен промежуточный ответ, согласно которого УМС г.Владивостока рассмотрено обращение ФИО1 для принятия обоснованного решения МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г.Владивостока» поручено провести осмотр испрашиваемого земельного участка, по результатам осмотра Управление примет решение по обращению и уведомит заявителя о принятом решении дополнительно.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Однако, в нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ, административным истцом не предоставлено доказательств того, что сам по себе ответ УМС г.Владивостока от 26.01.2021 препятствует в реализации его прав и свобод, возлагает какие-либо обязанности, либо повлек негативные последствия, поскольку данный ответ не носит обязательного характера, не содержат властного волеизъявления, кроме того, учитывая, что заявление ФИО1 было получено ответчиком 28.12.2020, на момент направления ответа не истек срок, установленный нормами действующего законодательства, для принятия решения по существу заявления.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган

Согласно п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.2.3, 2.4 Административного регламента предоставления администрацией г.Владивостока муниципальной услуги "Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2019 №5404, результатом предоставления муниципальной услуги является: решение в форме распоряжения начальника Управления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в случае отсутствия проекта межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков); согласие Управления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в письменной форме; соглашение о перераспределении земельных участков; решение Управления в форме уведомления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления в Управление специалист обеспечивает подготовку и принятие распоряжения начальника Управления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо решения о даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо уведомления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и выдает (направляет) результат предоставления муниципальной услуги заявителю (представителю заявителя).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Между тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не были представлены доказательства того, что на обращение ФИО1 от 24.12.2020 УМС г.Владивостока в установленный законом срок принято и направлено в адрес заявителя одно из предусмотренных нормами действующего законодательства решение; пояснить, что было сделано ответчиками по заявлению ФИО1, когда был произведен осмотр участка, представитель не смог; доказательства того, что заявление ФИО1 в настоящее время рассмотрено и заявителю дан ответ по существу заявления, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание представлены не были, при этом представителем ответчиков в судебном заседании ходатайство об отложении слушания по делу для предоставления дополнительных доказательств по делу заявлено не было, против окончания судебного разбирательства представитель ответчиков не возражал.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что заявление истца от 24.12.2020 УМС г.Владивостока до настоящего времени не рассмотрено, ответ в адрес ФИО1 не направлен, доказательств обратного суду не предоставлено, что свидетельствует о допущенном бездействии и нарушении прав ФИО1

В связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным бездействия УМС г.Владивостока по нерассмотрению его заявления от 24.12.2020 подлежат удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с чем, в целях устранения нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать УМС г.Владивостока рассмотреть заявление ФИО1 от 24.12.2020 в установленный законом срок и установленном законом порядке.

Оснований для возложения на УМС г.Владивостока обязанности принять решение по заявлению ФИО1 в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения суда не имеется, поскольку в силу ч.8 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса, согласно которой Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая заявленные истцом требования, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что наличия исключительных обстоятельств, которые являются основанием для установления сроков исполнения решения суда до вступления его в законную силу, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании ответа и бездействия незаконными, возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие УМС г.Владивостока, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 24.12.2020 о перераспределении земельного участка.

Обязать УМС г.Владивостока рассмотреть заявление ФИО1 от 24.12.2020 в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено 25.03.2021