Решение № 2А-5322/2020 2А-5322/2020~М-3830/2020 М-3830/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 9А-471/2020~М-9112/2019

Дело № 2а-5322/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 23 сентября 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при секретаре С.А. Шандер,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения о переводе в лечебное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по Челябинской области к о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения о переводе в лечебное учреждение от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с двумя заявлениями на имя руководства ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области с просьбой об этапировании в областную больницу УИС по региону для обследования и лечения, однако никаких мер не было предпринято.

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принял, извещен по известному суду месту его жительства после освобождения из мест лишения свободы.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Челябинской области и заинтересованного лица ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ввиду того, что ФИО1 не обращался ни к руководителю ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области, ни к административному ответчику с заявлениями о переводе его в лечебное учреждение.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и дате судебного заседания.

Суд, выслушав мнение административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностных лиц, органов государственной власти, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2, 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Как указано ФИО1 в административном иске он обратился к ответчику с заявлениями на имя руководства ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области с просьбой о переводе в областную больницу УИС по региону для обследования и лечения, руководством ФКУ ИК-18 ГУФСИН России был сделан запрос в ГУФСИН России по Челябинской области, однако никаких мер не было предпринято.

Согласно представленной в материалы дела справке начальника отдела учета ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области по переписке осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представленной заинтересованным лицом, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 никаких заявлений не поступало.

Также согласно справке начальника отдела учета ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании журнала приема осужденных ФИО1 обращался к сотрудникам отдела специального учета 3 раза: ДД.ММ.ГГГГ по вопросу отказа в оформлении паспорта гражданина РФ, ДД.ММ.ГГГГ по вопросу отказа от гражданства РФ, ДД.ММ.ГГГГ о порядке освобождения и получения билетов. Письменных заявлений, обращений и жалоб ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК -18 ГУФСИН России по Челябинской области не поступало, соответственно переадресация обращений в иные органы также не осуществлялась.

Согласно справке врио начальника МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 обращался с заявлением о направлении на стационарное обследование и лечение в связи с жалобами на состояние здоровья ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был отправлен запрос в ТБ-1 ФКУЗ МСЦ-74 ФСИН России, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о направлении ФИО1 на стационарное обследование и лечение. Приказ на этапирование в ТБ-1 на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выписан связи с нарушением режима.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», закреплено право заявителя получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Права на ознакомление с материалами проверки по обращению заявителя нормы данного закона не содержат.

По смыслу приведенных положений закона обязанность государственного органа рассмотреть обращение гражданина и право гражданина на получение ответа на его обращение возникают при поступлении такого обращения в государственный орган. Однако административным истцом не представлено суду доказательств его доводов о том, что он обращался ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области с заявлениями о переводе его в лечебное учреждение. Следовательно, у административного ответчика не возникло обязанности по рассмотрению обращения административного истца, а потому у суда отсутствуют основания для признания бездействий по рассмотрению обращения о переводе в лечебное учреждение незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения переводе в лечебное учреждение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н. Величко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.А. Шандер

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ