Решение № 2-26/2024 2-26/2024(2-971/2023;)~М-734/2023 2-971/2023 М-734/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-26/2024

№ 2-26/2024

(2-971/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего – судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания Голямове С.К.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО1 о взыскании средств социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании средств социальной выплаты, мотивируя требования тем, что в 2016 году в администрацию МО Илекский район Оренбургской области от ФИО1 поступило заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению условий граждан, проживающих в сельской местности Оренбургской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2013-2020 годы" (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 598), по категории молодой специалист. ФИО1 с 11.07.2016 года осуществляла трудовую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности ООО «...». С 12.08.2021 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность по срочному трудовому договору (контракту) №27 в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания ... "...". В 2020 году министерством ФИО1 предоставлена социальная выплата в рамках государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий" и государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области" в сумме 1102 850 рублей. Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежными поручениями №335256 от 08.06.2020 года, №191487 от 11.08.2020 года. Согласно письму от 10.11.2022 №01-01-04/3220 администрации МО Илекского района Оренбургской области, направленного в адрес министерства, ответчик с 01.04.2022 осуществляет свою трудовую деятельность в ООО «Торгсервис 56» (приказ от 01.04.2022 №56-00000140).

Отмечает, что ООО «Торгсервис 56» согласно выписке с ЕГРЮЛ не осуществляет деятельность в агропромышленном комплексе, также не отнесено к социальной сфере или к организации, осуществляющей ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных.

Считает, что обязательства по осуществлению трудовой деятельности в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы) ФИО1 должны исполняться до 14.08.2025. Обязательство по осуществлении трудовой деятельности в течении 5 лет в установленной сфере ФИО1 не исполнено. Правовые основания отказа от исполнения данной обязанности нормами законодательства РФ не предусматривают. В адрес ответчика направлена претензия, в ответ которой последней указано, что с требованием министерства не согласна. Денежные средства в бюджет не возвращены.

Просит взыскать с ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области средства социальной выплаты в размере 1102 850 рублей.

Определением Илекского районного суда Оренбургской области от 05.12.2023 к участию в деле привлечена администрация Илекского района Оренбургской области в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований.

Представитель истца Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что действительно получила выплату как молодой специалист, на полученные денежные средства приобрела жилье, где проживает по настоящее время со своими детьми. На момент получения субсидии она работала в ООО «...» на временной должности, поскольку имелись семейные трудности, кроме того ей было трудно добираться с места жительства до места работы в виду дальности расстояния, ей пришлось уволиться, о чем она указала в письменном обращении, направленном в адрес истца. Она устроилась на работу в ООО «Торгсервис 56», через некоторое время уволилась. В настоящее время она работает в ГБУ СО ... место жительство не меняла, продолжает проживать в сельской местности.

Представитель третьего лица – администрация Илекского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников дела, извещенных судом надлежащим образом.

Выслушав ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544, которым утверждены изменения, которые вносятся в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." (приложение N 3 к названному Постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г.", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г.".

Как следует и материалов дела и установлено в судебном заседании, семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в список участниц программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы, что подтверждается постановлением администрации Мухрановского сельсовета Илекского района №4б от 22.01.2016.

ФИО1 21.01.2016 года обратилась с заявлением к МО Мухрановский сельсовет Илекский район Оренбургской области о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Оренбургской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." и подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2013-2020 годы" по категории молодой специалист.

Ответчик, подавая указанное заявление, представила копии документов: трудовой книжки, паспорта, свидетельства о рождении детей, трудовой договор ... от ..., справка о заработной плате и другие необходимые документы.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления П. осуществляла трудовую деятельность в ООО «....

21.05.2020 года ответчик и ее семья, состоящая из заявителя ФИО1, детей: А.Ю.В., А.В.В., К.В.А., получили свидетельство .... о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Оренбургской области в размере 1 102 850 рублей. Денежные средства переведены на счет ФИО1 двумя платежами, что подтверждается копиями платежных поручений .... от ... на сумму 500000 рублей, и .... от ... на сумму 602850 руб.

Денежные средства были выделены в установленном порядке и использованы по целевому назначению, что подтверждается представленным в материалы дела договором купли-продажи недвижимого имущества от ....

Из копии трудовой книжки ФИО1 с 11.07.2016 года, согласно приказу о приеме .... от 11.07.2016 года она работала в ООО ... по 24.02.2021 год, согласно приказу о прекращении трудового договора .... от 24.02.2021. В период с 03.03.2021 по 27.07.2021 работала животноводом у ИП А.ВА. В период с 12.08.2021 по 15.03.2022 работала на временной должности ГБУСО ...".

Таким образом, стаж работы ответчика в социальной сфере в сельской местности Оренбургской области составил 4 года 5 месяцев на момент направления истцом в адрес ответчика претензии с требованием возврата социальной выплаты.

Суд отмечает, что о смене своей трудовой деятельности ФИО1 добровольно уведомляла администрацию Илекского района Оренбургской области.

В период с 01.04.2022 по 30.06.2023 ФИО1 работала в ООО «...», данная организация не относится к социальной сфере в сельской местности.

Истец 21.04.2023 года, полагая, что ФИО1 нарушила условия Программы, обратился с требованием к ответчику о возврате социальной выплаты в размере 1159 200 рублей.

Согласно ответу на претензию от 16 мая 2023 года, необходимость смены работы возникла в связи с неудобным графиком работы, отдаленностью места работы от места проживания, что ухудшало финансовое и имущественное положение семьи ФИО1 В настоящее время ФИО1 продолжает осуществлять трудовую деятельность в сельской местности.

Согласно справке ГБУСО Оренбургской области "..." ФИО1 с 24.08.2023 по настоящее время работает в должности уборщик служебных помещений, среднемесячная заработная плата составляет 20000 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696 утверждена государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", в соответствии с которой постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 N 940-пп на территории Оренбургской области утверждена государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области".

Типовое положение согласно пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий ("а", "б", "г" названного пункта).

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Согласно подпункту "б" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодой специалист при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подпункт "а" пункта 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 43 названного Положения (пункт "б" пункта 43 Типового положения).

Из пояснений свидетеля Х.М.Н. данных в ходе судебного разбирательства, она работает главным специалистом по жилищным вопросам администрации Илекского района длительное время, с момента постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 до настоящего времени с последней трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты не заключался. На момент получения социальной выплаты ФИО1 работала в организации, относящейся к социальной сфере в сельской местности, с 2016 года периодически меняла работу, в настоящее время она продолжает работать в организации, относящейся к социальной в сельской местности. Место жительство ФИО1 не изменяла, продолжает проживать в доме, приобретенном при помощи полученной социальной выплаты.

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 Типового положения.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года N 918-пп утверждена государственная Программа Оренбургской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области".

Данной программой определены условия и порядок предоставления в Оренбургской области молодым семья (молодым специалистам), проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Вместе с тем с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора с членом молодой семьи - получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, в случае, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, не продолжил работу в сельской местности в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в том числе путем осуществления предпринимательской деятельности в названных сферах, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.

Формальный подход к разрешению настоящего спора противоречит сути государственной программы по улучшению жизненных условий молодых семей, проживающих в сельской местности, и не обладающих достаточными собственными средствами для приобретения жилого помещения. Ответчик продолжает со своей семьей проживать в сельской местности в жилом доме, приобретенном за счет средств социальной выплаты, работать в сельской местности, что соответствует задачам и условиям реализации Программы и отвечает целям концепции устойчивого развития сельских территорий.

Из ответа ФИО1 на претензию истца следует, что причиной ее увольнения из ГБУСО Оренбургской области ... стал неудобный графиком работы, отдаленность места работы от места проживания, что ухудшало имущественное положение ее семьи.

Однако суд обращает внимание, что ФИО1 место жительства не изменяла, полученную социальную выплату она использовала на приобретения жилья, в настоящее время она продолжает работать в ГБУСО ... "Мустаевский психоневрологический интернат", то есть в организации, относящейся к социальной в сельской местности.

Из справки о доходах ФИО1 за 2023 год следует, что за 4 месяца ее доход за вычетом налога составил 93494,08 руб.

Принимая решение, суд также учитывает, что в организации социальной сферы ответчик работала с 11.07.2016 года, ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий еще 21.01.2016 года, тогда как социальная выплата окончательно получена ответчиком только 21.05.2020.

Суд также принимает во внимание, что социальная выплата потрачена ответчиком в соответствии с условиями ее получения на приобретение жилья в сельской местности, а также то, что в настоящее время ответчик и члены ее семьи продолжают проживать и осуществлять трудовую деятельность в сельской местности, что соответствует целям программ, в рамках которых осуществлялась выплата.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено недобросовестных, противоправных действий со стороны ответчика ФИО1

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2 и 3.3 Постановления от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г.", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598), в связи с жалобой гражданки А.", законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (Определения от 1 октября 2009 г. N 1128-О-О, от 9 ноября 2017 г. N 2515-О и от 20 декабря 2018 г. N 3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18 июля 2019 г. N 29-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению и при исполнении гражданином обязательства осуществлять трудовую деятельность в соответствии с заключенным соглашением, по которому выплата предоставляется, только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, при том что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (Постановления от 16 июля 2008 г. N 9-П, от 17 апреля 2019 г. N 18-П и др.).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО1 о взыскании средств социальной выплаты в размере 1102 850 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Волобоева