Постановление № 5-227/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 5-227/2024

Дело № 5-227/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 26 февраля 2024 года

Судья Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева Н.С., рассмотрев в зале 15 Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга (... ... ...), в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (по тексту – ООО "<данные изъяты>", Общество), ИНН XXX, XXX от XX.XX.XXXX, зарегистрированного по адресу: 199034, Санкт-Петербург, ... ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО "<данные изъяты>" в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО "<данные изъяты>" имеет бессрочную лицензию от XX.XX.XXXX серии АК XXX на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами бессрочно.

XX.XX.XXXX в 13 часов 30 минут по адресу: г.Санкт-Петербург, ... ..., в ходе постоянного рейда на основании Решения ФИО1 о проведении постоянного рейда XXX-Л от XX.XX.XXXX, старшим государственным инспектором ФИО1 И.А. был произведен осмотр транспортного средства (по тексту – ТС) марки ЛИАЗ 677 с г.р.з. «XXX», принадлежащего ООО «<данные изъяты>», в результате которого было выявлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения вышеуказанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно сведениям об автобусах лицензиатов, включенных в реестр лицензий, транспортное средство марки ЛИАЗ 677 с г.р.з. «XXX» включено в реестр лицензий ООО «<данные изъяты>».

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия административным органом выявлены нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, в том числе требований лицензирования деятельности по перевозки пассажиров автобусами, о чем составлен акт постоянного рейда XXX от XX.XX.XXXX в отношении ООО «<данные изъяты>».

Установленная аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС на автобусе марки ЛИАЗ 677 с г.р.з. «XXX», принадлежащего ООО «<данные изъяты>», не обеспечивала передачу информации о географической широте и долготе местоположения вышеуказанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, поскольку аппаратура спутниковой навигации, установленная на данном автобусе, не была идентифицирована в государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (по тесту – ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС»).

Таким образом установлено, что перевозчик ООО «<данные изъяты>» допустило к лицензируемому виду деятельности автобус лицензиата марки ЛИАЗ 677 с г.р.з. «XXX», не прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль его технического состояния и не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что является нарушением:

- п.п. «д» п.8, п.39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Положение о лицензировании);

- п.п. «б», п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»,

чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» -генеральный директор ФИО6 вину Общества в совершении инкриминируемого правонарушения признал, просил назначить минимальное наказание.

Выслушав генерального директора ООО <данные изъяты>», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с п.п. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з"-"к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с Федеральным законом «О навигационной деятельности» Правительством Российской Федерации Постановлением от 22.12.2020 № 2216 утверждены прилагаемые Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации. Начало действия документа - 01.09.2021 года.

Настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР XXX) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (п.1 Постановления Правительства РФ от XX.XX.XXXX XXX).

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (п.2 Постановления Правительства РФ от XX.XX.XXXX XXX).

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе (п.4 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216).

Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (п.6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216).

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе, в течение 24 часов после такой идентификации (п.8 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.2.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении XXX от XX.XX.XXXX, в котором указаны обстоятельства события, имевшего место XX.XX.XXXX в 13-30 часов по адресу: Санкт-Петербург, площадь Искусств напротив ..., послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО6

Протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ (л.д.35-42);

-копией решения начальника ФИО2 И.А. о проведении постоянного рейда XXX-Л от XX.XX.XXXX на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Срок проведения постоянного рейда с XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX. На проведение рейда в числе прочих сотрудников уполномочен старший государственный инспектор ФИО4 И.А. Постоянный рейд проводится в рамках федерального контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и в дорожном хозяйстве;

- актом постоянного рейда XXX от XX.XX.XXXX, согласно которому, в ходе проверки транспортного средства марки ЛИАЗ 677 с г.р.з. «XXX», принадлежащего ООО «<данные изъяты>», в числе прочего установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением п.3 Постановления Правительства от 22.12.2020 №2216, п.п. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 (л.д.11);

- протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда от XX.XX.XXXX (Приложение к акту от XX.XX.XXXX XXX), в ходе которого установлено не выполнение требований Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, а именно в комплексной информационно-аналитической системе контроля и мониторинга транспорта (КИАС-ТС-РВ) отсутствуют сведения: о транспортном средстве марки ЛИАЗ 677 с г.р.з. «XXX», об аппаратуре спутниковой навигации, установленной на данном ТС; о перевозчике; о наличии навигационной информации от транспортного средства (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации) (л.д.15);

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда XXX от XX.XX.XXXX;

- протоколом опроса в ходе постоянного рейда водителя ФИО7 от XX.XX.XXXX, который после разъяснения ему прав, предусмотренных КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ и ответственности по ст.17.9 КоАП РФ сообщил, что на момент проверки отсутствовал путевой лист, потому что ТС принадлежало частному лицу и думал, что не надо иметь, тахограф отсутствует, договора страхования на руки не имеется (л.д.13);

-копиями водительского удостоверения ФИО7 и свидетельства собственника ТС марки ЛИАЗ 677 с г.р.з. «XXX»;

- копией фотографии автобуса марки ЛИАЗ 677 с г.р.з. «XXX» (л.д.19);

-сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «<данные изъяты>», согласно которым Общество имеет лицензию от XX.XX.XXXX серии АК - XXX, на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Деятельность Общества осуществляется по адресу: 199034, Санкт-Петербург, ..., то есть местом исполнения установленных законом лицензионных требований является место нахождения юридического лица.

Оценив вышеперечисленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанные доказательства отвечают требованиям статей 26.2, 28.2 КоАП РФ, оснований им не доверять у суда не имеется.

ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой аппаратурой спутниковой навигации, установленной на ТС после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС». Идентификация АСН включает в себя размещение в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, ТС на котором она установлена и собственнике (владельце) ТС. При идентификации АСН осуществляется проверка её работоспособности в соответствии с программой тестирования. Завершение процедуры идентификации АСН возможно только в случае успешной проверки работоспособности АСН. Успешное прохождение идентификации удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации.

В соответствии с соглашением об информационном взаимодействии, заключенным между АО «ГЛОНАСС» и Ространснадзором, передача информации в Ространснадзор осуществляется посредством ее отправки в автоматизированном режиме из ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в комплексную информационно-аналитическую систему контроля транспортных средств в режиме реального времени. Информация об отнесении в КИАСК-ТС-РВ передаваемых данных к соответствующему транспортному средству (ЛИАЗ 677 с г.р.з. «С677АЕ178») у АО «ГЛОНАСС» отсутствует.

Таким образом, установленная на вышеуказанном автобусе аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС до XX.XX.XXXX была неработоспособной.

Принимая во внимание, что при проверке транспортного средства марки ЛИАЗ 677 с г.р.з. «XXX», аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС, установленная на данном ТС не обеспечивала передачу информации через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта о географической широте и долготе местоположения вышеуказанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд в связи с необеспечением собственником данных транспортных средств ее своевременной идентификации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», то в таком случае бездействие ООО «<данные изъяты>» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения – XX.XX.XXXX года

Место совершения административного правонарушения: 199034, Санкт-Петербург, ....

Вина ООО «<данные изъяты>» полностью обоснована доказательствами, представленными административным органом.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «<данные изъяты>» не усматривается.

Оценивая возможность применения к юридическому лицу положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом установлено следующее.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В месте с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности не имеется, поскольку ООО «<данные изъяты>» совершено административное правонарушение, влекущее за собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении лицензиата ООО «<данные изъяты> к исполнению своих обязанностей, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров, может привести к негативным последствия, угрозе жизни и здоровью водителя и пассажиров транспортного средства.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, суд признает то обстоятельство, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -- получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «<данные изъяты>» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, с XX.XX.XXXX состоит в реестре как микропредприятие, что подтверждается общедоступными сведениями на официальном сайте Федеральной налоговой службы, в связи с чем считаю возможным снизить назначаемый ООО «<данные изъяты>» размер административного наказания по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.4.1.2, ч.4 ст.14.1.2, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «<данные изъяты>», ИНН XXX, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «<данные изъяты>», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен Обществом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (МТУ Ространснадзора по СЗФО),

ИНН <***>

КПП 783801001

Расчетный счет получателя платежа № 03100643000000017200,

Наименование банка получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 014030106,

ОКТМО 40373000

КБК 10611601141010102140

УИН XXX

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Сведения об оплате штрафа представить в канцелярию Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга по административным делам.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Санкт-Петербургский городской суд через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: