Решение № 2А-617/2020 2А-617/2020~М-510/2020 М-510/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-617/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

при секретаре Дошлыгиной А.С.,

с участием представителя административных ответчиковАдминистрации Шуйского муниципального района, Совета Шуйского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, Совету Шуйского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ивановскиймежрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском кАдминистрации Шуйского муниципального района Ивановской области, Совету Шуйского муниципального района, в котором просил обязать административных ответчиков в течение года со дня вступления решения суда в законную силу выделить зоны территорий с особым режимом использования – береговые полосы водных объектов, водоохранные зоны водных объектов и прибрежные защитные полосы водных объектов на Генеральном плане Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. Ивановской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательствапри использовании земельных участков в границах береговых полос, прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов общего пользования, в ходе которой выявлены несоответствия имеющихся документов территориального планирования требованиям действующего градостроительного законодательства и водного законодательства Российской Федерации на территории Шуйского муниципального района Ивановской области.Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области установлена водоохранная зона и прибрежные защитные полосы реки Теза в границах населенных пунктов Шуйского муниципального района, а также иных водных объектов, таких как реки Себирянка, Внучка, Кочериха, Люлех, Матня, Сальня.В ходе изучения Генерального плана Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области установлено его несоответствие требованиям действующего природоохранного законодательства. Как установлено проверкой, в нарушение требований п.7 ч.8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, ст. 65 Водного кодекса РФ, Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года № 17, на чертежах генерального плана Остаповского сельского поселения границы прибрежной защитной полосы р. Теза и иных водных объектов, расположенных на территории муниципального образования, не отражены. В силу положений п.20 ч.1, ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. Согласно п.п.1,2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плата, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. При этом, вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст. 14 указанного закона на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Отсутствие указаний в Генеральному плане поселения на территории зон с особым режимом использования, примыкающих к водным объектам, создает предпосылки ухудшения состояния законности в данной сфере, а также может привести к нарушению режима общего доступа граждан к водным объектам, нарушениям режима ведения хозяйственной и иной деятельности, установленного в ст. 65 Водного кодекса РФ в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов. Между тем, в соответствии со ст.ст. 9,139,140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а так же инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.По указанным фактам прокуратурой в адрес главы Шуйского муниципального района было внесено представление, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было. Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в генеральных планах поселений границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В судебном заседании согласно представленному в суд письменному заявлению административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель административных ответчиков Администрации Шуйского муниципального района, Совета Шуйского муниципального района ФИО1 в удовлетворении заявленных требований не возражал.

Выслушав представителя административных ответчиков Администрации Шуйского муниципального района, Совета Шуйского муниципального района ФИО1, исследовав доводы административного иска, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Ивановской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательствапри использовании земельных участков в границах береговых полос, прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов общего пользования, в ходе которой выявлены несоответствия имеющихся документов территориального планирования требованиям действующего градостроительного законодательства и водного законодательства Российской Федерации на территории Шуйского муниципального района Ивановской области.

Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области установлена водоохранная зона и прибрежные защитные полосы реки Теза в границах населенных пунктов Шуйского муниципального района, а также иных водных объектов, таких как реки Себирянка, Внучка, Кочериха, Люлех, Матня, Сальня.

Из материалов дела следует, что в ходе изучения природоохранной прокуратурой Генерального плана Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области установлено егонесоответствие требованиям действующего природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Материалы по обоснованию генерального плана поселений в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий (п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Правовой режим таких зон регламентируется не только градостроительным и земельным законодательством, но и природоохранным законодательством.

Так, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 4(1)Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года № 17, при установленииграниц водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов мoгут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек осуществляется с точностью определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, как установлено проверкой, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на чертежах генерального плана Остаповского сельского поселения границы прибрежной защитной полосы р. Теза и иных водных объектов, расположенных на территории муниципального образования, не отражены.

В силу положений п.20 ч.1, ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно п.п.1,2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плата, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения.

При этом, вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст. 14 указанного закона на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Отсутствие указаний в Генеральному плане поселения на территории зон с особым режимом использования, примыкающих к водным объектам, создает предпосылки ухудшения состояния законности в данной сфере, а также может привести к нарушению режима общего доступа граждан к водным объектам, нарушениям режима ведения хозяйственной и иной деятельности, установленного в ст. 65 Водного кодекса РФ в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов.

Между тем, в соответствии со ст.ст. 9,139,140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а так же инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.

Как следует из материалов дела, по указанным фактам прокуратурой в адрес главы Шуйского муниципального района было внесено представление, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства не принято до настоящего времени.

Суд полагает, что выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в генеральных планах поселений границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный искИвановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, Совету Шуйского муниципального района об обязании совершить определенные действия следует удовлетворить, обязатьадминистративных ответчиков в течение года со дня вступления решения суда в законную силу выделить зоны территорий с особым режимом использования – береговые полосы водных объектов, водоохранные зоны водных объектов и прибрежные защитные полосы водных объектов на Генеральном плане Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, Совету Шуйского муниципального района об обязании совершить определенные действияудовлетворить.

Обязать Администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области, Совет Шуйского муниципального района в течение года со дня вступления решения суда в законную силу выделить зоны территорий с особым режимом использования – береговые полосы водных объектов, водоохранные зоны водных объектов и прибрежные защитные полосы водных объектов на Генеральном плане Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Беспалова О.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2020 года.