Решение № 2А-200/2025 2А-200/2025(2А-4372/2024;)~М-3470/2024 2А-4372/2024 М-3470/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-200/2025

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-007866-65

Дело № 2а-200/2025 (дело № 2а-4372/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующей на основании доверенностей,

представителя прокуратуры Пермского края Поносова А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2 к ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России, Медицинской части № 12 ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России, прокуратуре Пермского края о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия) ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что он в 2023 году содержался в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю в камере № 91. Данная камера не соответствует требованиям ФЗ № 494 от 27.12.2019, а именно в ней отсутствует место для сушки белья. У него имеются хронические заболевания В-20 и В-17, он был вынужден развешивать сырые вещи на спинку кровати, в связи с чем из-за высокой влажности воздуха мог заболеть туберкулезом. Также в данной камере № 91 отсутствует щетка (ерш) для чистки унитаза, не выдавался физраствор для обработки санузла и пола, в камере отсутствует радиоточка. У него имеется заболевание <данные изъяты>, в связи с чем он вынужден принимать <данные изъяты> по времени, однако в связи с отсутствием в камере часов в и радиоточки у него не имелось возможности принимать лекарства в назначенное время, что повлекло за собой расстройство иммунной системы и отразилось на состоянии его здоровья. С 15.09.2023 по 19.09.2023 ему не назначили терапию. Пропуск одной дозы существенно снижает действие терапии, поскольку серьезно растет нагрузка вирусных клеток и заболевание может перейти в стадию <данные изъяты>, что влечет смертельный исход.

На основании вышеизложенного, ФИО2 просит:

- признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, выражающее в ненадлежащих условиях его содержания и нарушении его законных прав;

-взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 600 000 руб.

Определением судьи от 10.10.2024 в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России, Медицинская часть № 12 ФКУЗ 59 ФСИН России (л.д. 13 том 1)

В суд 27.11.2024 поступило в суд административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, прокуратуре Пермского края о признании незаконным действий ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю по постановке на профилактический учет, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что в период с ноября 2022 г. по апрель 2023 года он содержался в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю. По прибытию в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области ему стало известно о том, что он состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к побегу и к суициду. Он обратился с жалобой в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении, однако жалоба была переадресована в ГУФСИН России по Пермскому краю, от которой пришёл ответ о законности постановки его на профилактический учет и соблюдении требований Уголовно- исполнительного кодека Российской Федерации. Однако никакой административной комиссии по поставке его на данный учет не проводили, о постановке его на учет не уведомили. ГУФСИН России по Пермскому краю в ответе ссылается на то, что имеется протокол и видеозапись административной комиссии. Им повторно подана жалоба с просьбой проведения проверки постановки его на профилактический учет и с требованиями об истребовании доказательств и материалов проведения административной комиссии, ответ на которую он не получил. Таким образом, прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении незаконно бездействует, оставляя его жалобу без рассмотрения. По причине незаконных действий ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю он поставлен на профилактический учет в колонии, где в настоящее время отбывает наказание.

На основании вышеизложенного, ФИО2 просит:

- признать незаконными действия ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю по постановке его на профилактический учет и нарушению его законных прав;

- взыскать со ФСИН России компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 800 000 руб.

Определением судьи от 02.12.2024 указанное административное исковое заявление принято к производству, присвоен номер дела 2а-5273/2024 в качестве административного соответчика привлечена ГУФСИН России по Пермскому краю.

На основании определения Ленинского районного суда г. Перми от 9 декабря 2024 г. дело № 2а-4372/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России в лице медицинской части № 12 ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания объединено в одно производство с делом № 2а-5273/2024 по административному иску ФИО2 к ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, прокуратуре Пермского края о признании незаконным действий по постановке на учет, взыскании компенсации, объединенному делу присвоен № 2а-4372/2024.

ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддерживает.

Представитель СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что осужденный ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 13.09.2023 по 14.01.2024. Камера № 91, в которой содержался ФИО2, оборудована с соответствии с требованиями п. 28 приказа Минюста России № 110: двухъярусными кроватями; столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; вентиляционным оборудованием; креплением телевизора; напольным унитазом (размещается в изолированной кабине в целях обеспечения приватности), умывальником; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией; одним светильником дневного освещения и одним светильником ночного освещения; радиаторами системы водяного отопления; оконным проемом. В камерах подводка горячего водоснабжения отсутствует. В камере обеспечено наличие естественной и искусственной вытяжной вентиляции. Вентиляция в исправном состоянии. Для общего пользования в камеры в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное, туалетная бумага, издания периодической печати из библиотеки СИЗО; пластиковые и картонные настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды, предметы для уборки камеры; швейные иглы нитки, ножницы, ножи для резки продуктов питания, механическая точилка для карандашей размером не более 3*3 см (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации СИЗО). Перечень предметов, которые предназначены для наведения порядка в камере, не определены действующими нормативно-правовыми актами (л.д. 26-27 том 1). ФИО2 законно поставлен ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю на учет как лицо, склонное к суициду и побегу, поскольку ФИО2 в период содержания в следственном изоляторе высказывал мысли суицидального характера, а также показывал демонстративно-шантажное поведение, делал отверстие в стене при помощи приспособления для открывания окон, что подтверждено рапортами сотрудников ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю. Процедура постановки его на профилактический учет ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю соблюдена.

Представитель ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен. В письменном отзыве на заявленные требования указывает о том, что ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 13.09.2023 по 14.01.2024, прибыл из ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Свердловской области. Медицинская помощь административному истцу оказывалась в филиале Медицинская часть № 12 ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее-приказ Минюста РФ от 28.12.2017 № 285). Согласно п.11 данного приказа на период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера). Согласно п. 43 приказа Минюста РФ от 28.12.2017 № 285 при наличии медицинских показаний к непрерывному приему лекарственных препаратов при перемещении лиц, заключенных под стражу, или осужденных они обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями на весь период следования. Таким образом, медицинские работники учреждения, в котором содержался ФИО2, должны были выдать ему <данные изъяты> на руки истцу на период следования в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю. В случае, если <данные изъяты>, выданные на период следования в предыдущем учреждении уголовно-исполнительной системы, закончились, ФИО2 необходимо было обратиться к медицинским работникам филиала «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ- 59 ФСИН России. При изучении скан копий амбулаторной медицинской карты ФИО4 таких обращений не зафиксировано. ФИО2 дал свое добровольное согласие на проведение <данные изъяты>. Перед началом данной терапии всем без исключения разъясняется для чего проводится данная терапия, принципа терапии, действия назначенных препаратов. Одним из принципов проведения <данные изъяты> является «непрерывность». Оказание медицинской помощи на территории Российской Федерации носит исключительно добровольный характер. Согласно п.1 ст. 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья. Таким образом, ФИО2 осведомлён о необходимости непрерывного приема <данные изъяты>. ФИО2 к медицинским работникам для получения данных лекарств не обратился. За период с 13.09.2023 по 19.09.2023 каких - либо негативных последствий от пропуска приема <данные изъяты> у ФИО2 не наступило. Согласно журналу № 255 учета санитарного состояния и температурного режима 6-8 поста ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю за период с 17.09.2023 по 27.01.2024 состояние камеры № 91 было удовлетворительным. В связи с отсутствием негативных последствий для ФИО2 оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется (л.д. 117-119 том 1)

Представитель Медицинской части № 12 ФКУЗ МСЧ- 59 ФСИН России в суд не явился, извещен.

Представитель прокуратуры Пермского края в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании и в письменном отзыве на то, что прокуратурой Пермского края рассмотрены все обращения ФИО2 в соответствии с Инструкцией о порядке обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, по ним проведена проверка, запрошены и проанализированы все документы, даны ответы. Нарушений порядка постановки заявителя на указанные профилактические учеты прокуратурой Пермского края не выявлено. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, в связи с чем доводы административного истца о том, что его обращения не рассмотрены не находят своего подтверждения, а требований к прокуратуре Пермского края не заявлены (л.д. 224-227 том 1).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев оригинал надзорного (наблюдательного) производства № 17-409-2023 в отношении ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В пунктах 14 и 17 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО2 15.12.2022 осужден Дзержинским районным судом г. Перми за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, 18.10.2023 - Кировским районным судом г. Перми за совершение преставления, предусмотренного ч. 1 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в период с 15.11.2022 до 24.04.2023 и в период с 13.09.2023 по 14.01.2024 содержался в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, что подтверждается справкой из ИЦ ГУМВД России по Пермскому краю, камерными карточками осужденного (обвиняемого, подозреваемого) (л.д. 16-18, 31-39 том 1)

Из справки по личному делу следует, что с 25.04.2023 по 12.09.2023 ФИО2 находился в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Свердловской области (л.д. 4 том 2)

ФИО2 просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, выражающееся в ненадлежащих условиях его содержания и нарушении его законных прав в период с 13.09.2023 по 14.01.2024.

В указанный период ФИО2 содержался в камере № 91 ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также в период с 08.10.2023 по 10.10.2023, 12.10.2023 по 20.10.2023, 17.11.2023 по 19.11.2023, с 16.11.2023 во штрафных изоляторах.

В административном иске ФИО2 указывает о том, что он содержался в камере № 9 ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, в которой отсутствовала вентиляция, радиоточка, оборудованная сушилка для белья.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила № 110).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

В пункте 28.14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила), указано, что камера СИЗО оборудуется вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).

В пункте 28.9 Правил № 110 закреплено, что камера СИЗО оборудуется радиодинамиком для вещания общегосударственной программы.

На основании пунктов 36, 37 Правил № 110 уборка помещений, в которых размещаются осужденные к лишению свободы, переведенные в безопасное место, производится ежедневно в порядке очередности содержащимися в указанных помещениях лицами, которые также совершают уборку мест для проведения их прогулок.

Осужденный к лишению свободы, находящийся в безопасном месте, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки данных помещений, следит за чистотой, производит уборку санитарного узла.

Из представленных суду фотоматериалов камеры № 91 следует, что данная камера оборудована радиоточкой, вентиляцией, наливным полом, искусственным и естественным освещением, огороженным туалетом, в камере имеется хозяйственный инвентарь в виде веника, ведра, совка, моющих средств (л.д.28-30, л.д. 157-163 том 1)

Согласно журналу учета санитарного состояния и температурного режима 6-8 поста ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю санитарное состояние и температурный режим камеры имели удовлетворительное состояние (л.д.126-129 том 1)

Правилами № 110 предметы для сушки белья в качестве камерного оборудования не предусмотрены, в связи с чем сушка постиранного белья осуществляется осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми на спинках кроватей.

Таким образом, доводы административного истца о том, что камера № 91 не отвечала надлежащим условиям содержания, не находят свое подтверждение.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Для оценки эффективности и безопасности <данные изъяты> в рамках диспансерного наблюдения проводятся регулярные исследования <данные изъяты>, уровня <данные изъяты>, клинические и биохимические исследования крови, инструментальные и клинические исследования. Основным критерием эффективности <данные изъяты> является снижение <данные изъяты> до неопределяемого уровня.

Эффективная (с достижением неопределяемого уровня <данные изъяты>) <данные изъяты> является, в том числе, и профилактической мерой, снижающей опасность пациента как источника инфекции.

ФИО2 после прибытия в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю осмотрен медицинским работником, установлены хронические заболевания- <данные изъяты>, что подтверждается журналом регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в следственный изолятор (л.д. 172-173 том 1)

Из справки начальника филиала «Медицинская часть № 12 ФКУЗ МСЧ- 59 ФСИН России от 25.11.2023 следует, что ФИО2 в оспариваемый период состоял на диспансерном учете с диагнозом: <данные изъяты> (л.д. 112 об.)

Из карты персонального учета пациента с <данные изъяты> следует, что у ФИО5 также имеется сопутствующие заболевание-<данные изъяты> ФИО2 назначен прием <данные изъяты>, заменена схема 13.11.2022 (л.д. 115 том 1)

Согласно ответу ФКУЗ МСЧ- 66 ФСИН России (л.д. 107 том 1) на запроса суда следует, что согласно бланку индивидуального учета приема АРВТ ФИО2, оформленного в филиале «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ- 66 ФСИН России, 19.05.2023 осужденным возобновлен прием ранее назначенной в ГАУЗ «<данные изъяты>» <данные изъяты> что также подтверждается бланками индивидуального учета приема <данные изъяты><данные изъяты> (л.д. 147-148 том 1)

Из копии медицинской карты следует, что у ФИО2 в октябре, и до 7 ноября 2023 года было удовлетворительное самочувствие (л.д. 108-108 об.)

После 7 ноября 2023 года ФИО2 переболел <данные изъяты>, в декабре 2023 года- самочувствие удовлетворительное (л.д. 147 том 1)

Из камерных карточек ФИО2 следует, что в период с 17.11.2022 до этапирования и с 19.09.2023 до этапирования административный истец также обеспечивался дополнительным питанием согласно приказу Минюста № 189 от 17 сентября 2018 г. приложение № 5 прим 2а (л.д. 31-39 том 1)

Из списков подследственных, обвиняемых, осужденных, имеющих право на установление повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждении ФСИН, на мирное время следует, что в период с 18.09.2023 по 13.01.2024 ФИО2 был обеспечен повышенной нормой питания (л.д. 20-25 том 1)

Из журналов учета жалоб, заявлений и предложений подозреваемых, обвиняемых и осужденных за период с ноября 2022 г. по декабрь 2023 года следует, что ФИО2 за оспариваемый период обращался 21.01.2023 с просьбой выдать бумагу, 08.02.2023 - вывести к врачу, 10.01.2024-вывод к медицинскому работнику, 14.01.2024 - вывод к врачу и вывод к оперативному работнику, иных обращений от него не поступало (л.д. 49-107, 170-171 том 1)

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю 13.09.2023, осмотрен медицинским работником. Из медицинской документации следует, что ему назначен непрерывный курс <данные изъяты>, который он стал получать в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю с 19.09.2023, что подтверждается как самим административным истцом, так и представителем ФКУЗ МСЧ 59 ФСИН России в письменных возражениях. Таким образом, за период с 14.09.2023 по 18.09.2023 ФИО2 <данные изъяты>. Вместе с тем, указанное нарушение суд не может признать существенным, поскольку доказательств наступления каких-либо негативных последствий для ФИО2 материалы дела не содержат, суду не представлены. Из медицинской документации следует, что за период с 13.09.2023 по 07.11.2023 у ФИО2 состояние здоровья было удовлетворительным. Задержка в выдаче <данные изъяты> на 4 дня является незначительной и связана с заказом и доставкой данных лекарств в медицинскую часть для вновь прибывшего лица.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенное нарушение не может свидетельствовать о ненадлежащих условиях содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю в оспариваемый период, влекущих взыскание в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания.

ФИО2 заявлены требования к ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, прокуратуре Пермского края о признании незаконными действия ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившиеся в постановке его на профилактический как лицо, склонное к побегу и суициду, взыскании со ФСИН России компенсации.

Из учетной карточки № 109 лица, постановленного на профилактический учет, следует, что ФИО2 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега, к совершению суицида и членовредительству на основании решений комиссии от 04.04.2023, 06.04.2023, оформленных в протоколах административных комиссий №№ 30, 31.

В учетной карточке указано на то, что при осуществлении надзора за камерой № 226 выявлено, что осуждённый (подозреваемый, обвиняемый) ФИО2 высказывал мысли суицидального характера, а также показывал демонстративно-шантажное поведение. При осуществлении надзора за камерой № 115 выявлено, что осужденный (подозреваемый, обвиняемый) ФИО2 делал отверстие в стене при помощи приспособления для открывания окна (л.д. 208-209 том 1).

Из рапорта младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю начальнику ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, справки от 03.04.2023 следует, что 03.04.2023 при осуществлении надзора за камерой № 115 выявлено, что осужденный ФИО2, содержащийся в камере № 115 делал стене отверстие при помощи приспособления открывания окна, в связи с чем необходимо решить вопрос о постановке его на профилактический учет как лица, склонного к совершению побега (л.д. 18, 20 том 2)

Согласно протоколу № 30 следует, что 04.04.2023 проведено заседание административной комиссии ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе которой слушали старшего психолога психологической лаборатории, заместителя начальника оперативного отдела, начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю о необходимости постановки на профилактический учет ФИО2 как лицо, склонное к совершению побега, поскольку он, находясь в камере № 115, делал отверстие в стене при помощи приспособления для открывания окна, о результатам которого принято решение о постановке его на учет (л.д. 213-214, 215 том 1)

Из акта от 04.04.2023, подписанного начальником учреждения, начальником ОВРсПОО, заместителем начальника ОР и НКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, следует, что ФИО2 отказался от ознакомления его с решением о постановке его на учет как лица, склонного к совершению побега (л.д. 215 том 1)

В соответствии с рапортом рапорта младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю начальнику ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, справки от 05.04.2023 следует, что при осуществлении надзора за камерой № 226 выявлено, что ФИО2 высказывал мысли суицидального характера, а также показывал демонстративно-шантажное поведение (л.д. 19, 21 том 2)

Из протокола № 31 следует, что 06.04.2023 проведено заседание административной комиссии ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе которой слушали старшего психолога психологической лаборатории, заместителя начальника оперативного отдела, начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю о необходимости постановки на профилактический учет ФИО2 как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству, так как ФИО2 высказывал мысли суицидального характера, а также показывал демонстративно-шантажное поведение, по результатам которого принято решение о постановке его на учет (л.д. 210-211 том 1)

Из акта от 06.04.2023, подписанного начальником учреждения, начальником ОВРсПОО, заместителем начальника ОР и ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, следует, что ФИО2 отказался от ознакомления его с решением о постановке его на учет как лица, склонного к суициду (л.д. 14 том 2)

В прокуратуру Пермского края 22.07.2024 обратился ФИО2 с жалобой на то, что, прибыв в ФКУ ИК- 12 ГУФСИН России по Свердловской области, ему стало известно о том, что в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю он поставлен на учет как лицо, склонное к побегу и суициду, однако о заседании комиссии и о принятии данного решения ему не было известно. Заседание комиссии и принятое решение является формальностью. Из-за данного решения на него возложены определенные ограничения, нарушение которых влечет наложение на него дисциплинарных взысканий, а также он находится под особым контролем со стороны сотрудников исправительного учреждения и лишен права на определенные виды трудовой деятельности (л.д. 203, 229-233 том 1)

Указанное обращение прокуратурой Пермского края 26.07.2024 направлено по подведомственности на рассмотрение в ГУФСИН России по Пермскому краю и для сведения ФИО2(л.д. 234-237 том 1)

ГУФСИН России по Пермскому краю 27.08.2024 ФИО2 направило ответ на его обращение, в котором указала на то, что он содержался в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 15.11.2022 по 14.01.2024, убыл в ФКУ ИК -12 ГУФСИН России по Свердловской области. В период содержания в учреждении ФИО2 пользовался всеми правами, предусмотренными Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждёнными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее- ПВР), Федеральным законом от 15.07.1995 № 103- ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также иными нормативными правовыми документами, регламентирующими деятельность следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. В соответствии с п. 32 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72, 04.04.2023 на заседании административной комиссии СИЗО-1 в присутствии осужденного ФИО2 заслушаны сотрудники, возбудившие ходатайство о постановке его на профилактический учет и имеющие возможность его охарактеризовать. Протоколом заседания административной комиссии от 04.04.2023 № 30 осужденный ФИО2 постановлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побегу, склонное к совершению суицида и членовредительству. Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в части постановки на профилактический учет осужденного ФИО2 не установлено (л.д.204, 238-240 том 1)

23.10.2024 от ФИО2 поступила жалоба, в которой он указал о том, что полученным им ответ ГУФСИН России по Пермскому краю имеет формальное содержание и не решает его проблемы. Проверка ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю не проводилась, он незаконно поставлен на профилактический учет как лиц, склонное к пробегу и суициду, в связи с чем просил провести проверку, истребовать все документы, видеозаписи и дать ему ответ (л.д. 242-245 том 1)

Прокуратурой Пермского края 29.10.2024 сделан запрос в ГУФСИН России по Пермскому краю об истребовании ответа осужденному и материалов проверки, проведенной по нему (л.д. 247 том 1)

ГУФСИН России по Пермскому краю 07.11.2024 в адрес прокуратуры Пермского края направлены истребуемый ответ с материалами проверки, в том числе протоколы заседаний административной комиссии (л.д. 248-249 том 1, л.д.3 том 2)

Прокуратурой Пермского края в адрес Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях направлено 14.11.2024 поручение об истребовании из материалов личного дела ФИО2 документов, подтверждающих обоснованность постановки его на профилактические учеты администрацией СИЗО № 1 рассмотрено (л.д. 15).

Указанное поручение исполнено, материалы проверки поступили в адрес прокуратуры Пермского края 20.11.2024 (л.д. 16 том 2)

По результатам проведенной проверки и анализа представленных документов, прокуратурой Пермского края ФИО2 дан 21.11.2024 ответ, в котором указано на то, что его обращение от 14.10.2024 вх ВО-13419-24 о несогласии с ответом врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 от 27.08.2024 и постановкой на профилактические учеты администрацией ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее- СИЗО № 1). Установлено, что в период с 15.11.2022 по 14.01.2024 он содержался в СИЗО № 1. По результатам рассмотрения заседания комиссии администрацией СИЗО-1 от 04.04.2023 и 06.04.2023 он поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега и как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству согласно требованиям Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 № 72. Нарушений порядка постановки его на профилактический учеты не установлено, что подтверждается рапортами, справками, протоколами комиссии и актами об отказе в ознакомлении с постановкой на профилактические учеты, в связи с чем оснований для признания ответа врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 от 27.08.2024 незаконным, не имеется. Основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют (л.д. 22 том 2)

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.

Согласно п. 24 данной Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе склонные к совершению побега; склонные к совершению суицида и членовредительству.

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет, что предусмотрено п. 8 Инструкции.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения исполнения наказаний, контактирующий с осужденным (подозреваемым и обвиняемым) (п. 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).

В силу п. 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения материалов в отношении осужденных комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения уголовно-исполнительной системы и подписанном членами комиссии.

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет, за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (п. 40 Инструкции).

Исчерпывающий перечень оснований снятия лица с профилактического учета закреплен в п. 42 названной Инструкции, к каковым, в частности, относятся: освобождение из учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии, вынесенное на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения уголовно-исполнительной системы из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерть лица, состоявшего на профилактическом учете.

В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС (п. 41 Инструкции).

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора в соответствии со статьей 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения, рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно ст. ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалов проверки. Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, при этом суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО2 03.04.2023, 05.04.2023 высказывал мысли суицидального характера, а также показывал демонстративно-шантажное поведение, делал отверстие в стене при помощи приспособления для открывания окон, что подтверждено рапортами сотрудников ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю. Также из справки о поощрениях/взысканиях ФИО2 следует, что ФИО2 поощрения не имел, за период с 01.12.2022 по 19.10.2023 имел неоднократные взыскания в виде выговора устно, водворение в ШИЗО, карцер (29 взысканий). Процедура постановки ФИО2 на профилактические учеты ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю соблюдена. Законность постановки ФИО2 на профилактические учеты как лица, склонного к побегу и суициду, надлежащим образом проверена прокуратурой Пермского края. В рамках проверки собраны все документы и дан заявителю мотивированный ответ, что свидетельствует о том, что со стороны прокуратуры Пермского края требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», закона о прокуратуре, Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45, соблюдены.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, прокуратуре Пермского края о признании незаконными действия ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившиеся в постановке его на профилактический как лицо, склонное к побегу и суициду, взыскании со ФСИН России компенсации удовлетворению не подлежат.

Кроме того, заявляя вышеуказанные требования, ФИО2 в качестве административного соответчика указана прокуратура Пермского края, однако в просительной части административного иска требований к прокуратуре Пермского края не указано. Прокуратура Пермского края не осуществляет постановку осужденных, обвиняемых, подозреваемых на профилактический учет, не осуществляет содержание лиц, отбывающих наказание, в местах лишения свободы, в связи с чем является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО2 к ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ 59 ФСИН России, Медицинской части № 12 ФКУЗ МСЧ 59 ФСИН России, прокуратуре Пермского края о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, выражающегося в содержании его в ненадлежащих условиях в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю за период с 13.09.2023 по 14.01.2024, постановке ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю его на профилактический учет как лицо, склонное к побегу и суициду, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать в полном объеме.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна. Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2025 г.

Судья: Манько А.В.