Решение № 12-421/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-421/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Евангелевская Л.В. рассмотрев жалобу Администрации г. Ростов-на-Дону на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении Администрация города Ростова-на-Дону нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству <данные изъяты> требований неимущественного характера об обязании осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону.

Администрация города полагает, что вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным, поскольку Администрацией принимаются все меры для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» (заказчик, далее - МКУ «ДИСОТИ») и ООО «Донтехпроект» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт >3 34 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник». По результатам выполненных работ было получено положительное заключение Г АУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» от ДД.ММ.ГГГГ

В 2016 году в соответствии с утвержденным проектом межевания территории по заказу МКУ «ДИСОТИ» было инициировано осуществление межевания земельных участков полосы отвода автомобильной дороги с целью государственного кадастрового учета и их дальнейшего изъятия для размещения автомобильной дороги местного значения.

Вместе с тем, органом кадастрового учета при рассмотрении соответствующего заявления были выявлены препятствия для постановки вновь образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет по причине образования земельных участков, в том числе, из земель СТ «Нефтяник».

ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки «Разработка проектной документации на «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

В результате проведенного конкурса ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт с ООО «Новый проект» на выполнение работ по разработке проектной документации на «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

В рамках исполнения муниципального контракта, подрядной организацией досрочно получено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство «Нефтяник» необходимо признать право муниципальной собственности на земельные участки с <данные изъяты> для их перераспределения и строительства i их границах автомобильной дороги согласно имеющейся проектной документации Право собственности на указанные согласно ЕГРН до настоящего времен! зарегистрированы за СТ «Нефтяник».

Садоводческое товарищество «Нефтяник» ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован по решению регистрирующего органа в соответствии с пунктом 2 ст. 21. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (как недействующее юридически лицо).

Для реализации проекта строительства автомобильной дороги к СТ «Нефтяник» Администрацией Ленинского района города Ростова-на-Дону проводятся мероприятия по принятию в муниципальную собственность города Ростова-на-Доу упомянутых земельных участков как бесхозяйного имущества в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ и порядком, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города принято постановление № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, связанны" с размещением линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

На основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено изъятие земельных участков:

<данные изъяты> - собственник ФИО1

- <данные изъяты> - собственник ФИО2

- <данные изъяты> (жилой дом) - собственник ФИО3

В добровольном порядке соглашения об изъятии спорных объектов не были заключены, в связи с чем в суд будут поданы соответствующие исковые заявления.

Проводятся мероприятия по передаче в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» земельного участка с кадастровым номеров <данные изъяты><адрес> находящегося в федеральное собственности.

19.05.2021 в Ленинский районный суд Ростовской области направлено заявление о рассрочке исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу <данные изъяты> предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель Администрации города Ростова-на-Дону не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, на исполнении в Межрайонном отделе находится исполнительное производство <данные изъяты>, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ года, на основании исполнительного документа: исполнительный лист серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выданный органом: Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № <данные изъяты>, вступившему в законную силу, об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону и МУ «ДАДиОДД» г. Ростова-на-Дону осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону.

Данное исполнительное производство принято к исполнению Межрайонным отделом ДД.ММ.ГГГГ

В установленный срок для добровольного исполнения должник Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству <данные изъяты> не исполнило решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону.

В установленный срок для добровольного исполнения должник Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству <данные изъяты> не исполнило решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону.

В связи с неисполнением в добровольный срок требования исполнительного документа в отношении должника Администрации Ростова-на-Дону вынесено постановление «О взыскании исполнительского сбора», а также постановление «О назначении нового срока исполнения». Согласно постановлению «О назначении нового срока исполнения» должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, изложенных в постановлении «О назначении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не осуществил деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда не исполнено в полном объеме, в отношении Администрации г. Ростов-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации г. Ростов-на-Дону вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и установлен срок исполнения до 09.04.2021 г.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации г. Ростов-на-Дону вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Вместе с тем, Администрацией г. Ростова-на-Дону проводятся мероприятия по исполнению решения суда.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» (заказчик, далее - МКУ «ДИСОТИ») и ООО «Донтехпроект» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник». По результатам выполненных работ было получено положительное заключение ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» от ДД.ММ.ГГГГ

В 2016 году в соответствии с утвержденным проектом межевания территории по заказу МКУ «ДИСОТИ» было инициировано осуществление межевания земельных участков полосы отвода автомобильной дороги с целью государственного кадастрового учета и их дальнейшего изъятия для размещения автомобильной дороги местного значения.

Вместе с тем, органом кадастрового учета при рассмотрении соответствующего заявления были выявлены препятствия для постановки вновь образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет по причине образования земельных участков, в том числе, из земель СТ «Нефтяник».

ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки «Разработка проектной документации на «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

В результате проведенного конкурса ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт с ООО «Новый проект» на выполнение работ по разработке проектной документации на «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

В рамках исполнения муниципального контракта, подрядной организацией досрочно получено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство «Нефтяник» необходимо признать право муниципальной собственности на земельные участки с <данные изъяты> для их перераспределения и строительства i их границах автомобильной дороги согласно имеющейся проектной документации Право собственности на указанные согласно ЕГРН до настоящего времен! зарегистрированы за СТ «Нефтяник».

Садоводческое товарищество «Нефтяник» ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован по решению регистрирующего органа в соответствии с пунктом 2 ст. 21. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (как недействующее юридически лицо).

Для реализации проекта строительства автомобильной дороги к СТ «Нефтяник» Администрацией Ленинского района города Ростова-на-Дону проводятся мероприятия по принятию в муниципальную собственность города Ростова-на-Доу упомянутых земельных участков как бесхозяйного имущества в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ и порядком, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того, 12.05.2020 Администрацией города принято постановление № 466 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, связанны" с размещением линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

На основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено изъятие земельных участков:

- <данные изъяты> - собственник ФИО1

- <данные изъяты> - собственник ФИО2

- <данные изъяты> (жилой дом) - собственник ФИО3

В добровольном порядке соглашения об изъятии спорных объектов не были заключены, в связи с чем в суд будут поданы соответствующие исковые заявления.

Проводятся мероприятия по передаче в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» земельного участка с кадастровым номеров 61:44:0051101:53 (г. Ростов на Дону ул. Курская, 4в), находящегося в федеральное собственности.

19.05.2021 в Ленинский районный суд Ростовской области направлено заявление о рассрочке исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу <данные изъяты> предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ г.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и она не правомерно признана виновным в совершении данного административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КРФ по АП – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Евангелевская Л.В.